第八章 没有公平何谈民主？（3）

    而且西方的政治经济结构是：“铁打的富豪，流水的政府”。富豪阶层才是稳定的统治者。就算一个政府很牛，敢同富豪较劲，但你再牛，你干完你那两届以后，还得走人。

    （2）游说——权钱交换。前段时间有位朋友向我推荐《驻京办主任》一书，我开玩笑说，就这些年在美国听到的这类故事，我大概可以写一本美国的《驻京办主任》。在美国华盛顿，目前至少有17 000多个游说团体和个人。其中相当大一部分由州和地方政府、大公司、行业协会、律师事务所以及游说团体雇用。类似的游说团体还遍布美国各个层次的政府所在地，像州和地方政府所在地等。每一个这样的个人和团体都受雇于特定的利益集团，代表他们的利益。成为游说集团骨干的往往是前政府官员，甚至包括前选举官员，如议会成员等等，以及其他有大量人脉关系的人士。许多落选的官员被著名的游说公司雇用，领取比在政府里任职高出许多倍的薪水。这些游说公司反过来又向客户收取高额佣金。同时，许多私人部门的人士又被政府吸纳，成为政府官员。政商间的这种双向流动，就是美国政治中著名的“旋转门”（revolving door）现象。游说集团庞大的权力网络及其豪华奢侈程度，绝不是那些八面玲珑又谨小慎微的驻京办主任可比的。

    许多大公司在华盛顿都有自己的办公室，并拨付大量的经费，其主要任务就是结交两党政客，推动符合公司利益的立法或政策，或阻止不符合公司利益的立法或政策。有些大公司实力非常庞大，几乎可以在任何时候见想见的任何人。

    游说者两党都押注，被游说者则将一项政策的反对方和支持方通吃，颇有一些“吃了原告吃被告”的味道。

    政治游说其实是一种由金钱操控的幕后政治。没有钱、没有关系、没有精力、没有特定专业水平的中下层人民被排除在这种过程之外。游说内容包括立法、政府支出、政府政策等等。就立法而言，立法的优先顺序、具体立法的精神、具体立法的内容等，都可能在这种幕后决定。

    游说固然需要说，但是它拼的不只是你的口才，主要是你口袋里的真金白银。诸葛亮在东吴舌战群儒，留下千古佳话。但是，他两袖清风的自负和羽扇纶巾的风流倜傥，换了在美国，则可能要变成一筹莫展的笑话。字字珠玑的高论，哪里敌得过动辄花费数十亿美元的游说阵营？

    下面这个表列出了美国“公开的秘密网站”公布的1998—2010年间13个行业的游说花费。参见wwwopensecretsorg/lobby/topphp?indexType=c。其中12个行业的游说花费占总游说花费的97%以上，而有关劳工的游说花费，还不到2%。

    表8—1美国不同行业游说花费

    单位：美元

    行业游说花费占比

    金融、保险和不动产（Finance， Insurance & Real Estate）

    4 274 060 331

    1453%

    医疗保健（Health）

    4 222 427 808

    1453%

    各类工商（Misc Business）