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1. 恼人的重点:日渐离心的传统盟友(1)(2/2)

实行统一关税。按《罗马条约》的计划,拟自1958年开始,经过12年的过渡期。于1970年底实现关税同盟的目标,由于成员国之间求同存异,消除矛盾,着眼于大局,因此在1968年7月,6国比原计划提前一年半实现了对内取消关税,对外统一关税的目标。关税同盟的建立,是欧洲联合取得的第一个最重要的阶段性成果,它使欧共体成员国间的关税及非关税基本消除或大为减弱,大大推进了成员国之间的贸易和投资,促进企业的兼并和规模经济的形成,对欧共体经济的发展产生了巨大的推动作用,从1958年到1972年,6国之间的贸易额增加了9倍之多。

    共同农业政策是欧共体的另一支柱。由于欧共体6国在农业发展水平上差异颇大,因此在解决了欧共体的工业品贸易问题之后,如果农产品问题不解决,共同市场将会受到很大的限制。经过长时期的磋商,6国终于在实现关税同盟的同一年同意把共同市场扩大到农业和农产品贸易方面。其主要内容是:建立农业基金,对内实行农产品统一价格、按保证价格收购和提供补贴;对外采取统一的高关税和进口限额,以保护6国内部的农业生产。共同农业政策的实行,推进了欧共体内的农产品贸易,促进了欧共体成员国农业生产的发展。但此种排他性的农产品市场也是美国、加拿大、澳大利亚等国农产品向欧洲出口的一大障碍,这也是尔后美欧在农产品贸易上的矛盾留下了难以消除的裂痕。

    统一大市场

    共同市场建立以后,虽然极大地推动了成员国贸易和经济的发展,但并未真正做到《罗马条约》所要求的商品在6国间完全自由流通的目标,因此,共同市场并未真正“共同”。其原因在于成员国之间关税壁垒虽已消除,但非关税壁垒依然林立,尤其是各国在经济出现衰退之时。据统计,欧共体内的非关税壁垒造成的损失每年约为2000亿欧洲货币单位。这一数字相当于欧共体国家年国内生产总值的5%。欧共体成员国通过推行各自为政的保护政策来处理危机,违反了《罗马条约》的具体条款,也违背了《罗马条约》的精神,使欧共体内出现裂痕。当时的欧洲有识之士指出,如果不采取切实可行的弥补措施,这种裂痕可能导致共同市场的彻底瓦解。为此,1985年3月,上任不久的欧共体执委会主席德洛尔向欧洲议会提出了建立统一大市场的倡议。6月,欧共体成员国内部人员、商品、劳务和资本四大要素自由流通的统一大市场。关于统一大市场的内涵,白皮书分瓤分作了阐明:1.消除有形障碍,即取消成员国之间的各种边界管制。2.消臣术障碍,即统一各国的商品规格的质量标准。3.消除税收障碍,主要是消除各成员国之间以往从本国利益出发而设置的种种税收保护制度,统一增值税和营业税。为了推进这一进程,欧共体理事会于1985年12月3日在卢森堡签订了《单一欧洲文挤,其主旨是建设欧共体内部统一大市场,其主要内容为扩展欧共体职能与活动范围和改善共同体决策机能,从而为统一市场的建设提供法律和制度保证。《单一欧洲文挤主要从三方面对《罗马条约》作了修正:第一,通过在若干领域内用有效多薯决制取代一致表决制,从而使白皮书中确立的大多数措施可以比较容易地被采纳;第二,赋予欧洲议会参与立法的权力,增加欧洲议会的作用和影响;第三,制定了系列严格的、时间较短的终止期限,将理事会、执委会和议会之间的决策程序压缩在几个月之间,从而使决策机制变得更为迅速、民主。