1. 恼人的重点：日渐离心的传统盟友(2)

    ·自我认同的最终觉醒：“欧洲合众国”

    从经济到政治的联盟

    在欧共体内外条件均有利于欧洲一体化的局势下，继统一市场项目之后，1984年4月，欧执委会向理事会提出了“关于欧洲共同体经济与货币联盟”的德洛尔报告，为欧共体一体化绘制了新的宏伟蓝图。德洛尔报告提出分三个阶段建立经济与货币联盟，核心内容是建立欧洲中央银行，用欧洲共同货币取代各国货币，并从法律上赋予欧共体协调共同经济政策的权力。除英国表示冷淡态度外，该报告得到了欧共体内的广泛赞同，因为各国都认识到，经济与货币联盟，尤其是单一货币，会大大强化统一大市场带来的经济利益。同年6月，在欧共体理事会马德里会议上，各国首脑采纳了德洛尔报告并决定于1990年7月1日开始实施经济与货币联盟建设的第一阶段。

    1989年东欧形势的剧变为欧共体增加了推进政治一体化的压力和条迹政治联盟的建设已经成为经济一体化向纵深发展的重要条件和必然结果。为此，统一后的德国明确表示，经济与货币联盟和政治联盟条约必须同时签订，没有政治联盟，德国便不赞成推进经济与货币联盟。1990年12月，欧共体各国在罗马召开了关于建立经济与货币联盟和政治联盟的政府间会议，对在统一大市场的基础上推进两个联盟的建设达到共识。

    1991年12月9—10日，欧共体各国首脑在荷兰的马斯特里赫特草签了进一步加强欧共体经济、政治联合的《欧洲联盟条约》（简称《马约》）。1992年2月7日，欧共体12个成员国的外交与财政部长正式签署了这一条约。《马约》的中心内容有两条，一是“经济与货币联盟”，二是“政治联盟”，以前者为主。《马约》接受德洛尔报告的建议，决定在欧共体的基础上建立“欧洲联盟”，分三阶段建成经货联盟。

    《马约》的三个阶段

    首先，《马约》以经济和货币联盟方面提出了明确的目标和具体的实施计划。条约规定了加入单一货币区的5项标准：通货膨胀率不得超过3个百分点，成绩最佳国家通膨率平均数的1.5个百分点；银行长期贷款利率不得超过3个百分点，利率最低的成员国数的2个百分点；政府年度预算赤字不得超过国民生产总值的3个百分点；累积国家债务不得超过国民生产总值的60%。货币联盟的实施计划十分周密严格，另一方面也表明原来属于各成员国的财政预算、货币政策等权力已经向超国家的共同体机构转移。

    其次，在社会政策、教育、就业培训、青年工作、公众健康、文化事业、能源交通、远程通讯、产业政策（基中包括科研和技术合作）、环境保护，以及同发展中的国家的合作与发展政策等方面，《马约》明确规定各成员国必须协调统一。有关上述各方面新政策的产生程序，《马约》明确规定基本上由部长理事会有效多数通勾可，尽管在某些领域内还须成员国一致通过。

    最后，在政治联盟方面，《马约》规定各成员国要实行共同的外交和安全政策。并指出，“共同外交与安全政策应包括与联盟安全有关的一切问题，包括最终制定一项可适时走向共同防务的共同防务政策。”但是，《马约》同时规定：“根据本条约而采取的联盟政策，应不妨碍某些成员国的安全与防务政策的特殊性，并应尊重某些成员国在《北大西洋公约》下承担的义务，而且应是与该条约结构下建立的共同的安全与防务政策不相抵触的。”应当指出，尽管《马约》也要求成员国部分让渡政治领域的主权，但是，政治联盟远没有经济和货币联盟那样成熟，意味着在政治领域里成员国的国家权力依然强大。

    总之，《马约》用法律的形式规定欧共体成员国不仅把经济决策主权，而且把相当部分的政治主权让渡给了超国家的共同体，使得欧洲联合向纵深迈出坚实的一步。虽然因为英国的坚决反对，使得《马约》没有用“联邦”的字样述一体化的目标，而代之以建立“成员国和政府间更紧密的联盟”，但是，从《马约》的精神看，欧洲联邦依然是欧洲一体化的最终归宿，尽管这是一条漫长的、充满荆棘的道路。

    《马约》的批准遇到了相当大的麻烦。1992年6月，丹麦全民投票否决了这一条约，无异于给人们头上浇了一盆冷水。9月，在素有欧洲联合发动机之称的法国，全民公决竟然以微弱多数险胜。由于英国宣布推迟议会表决的时间，《马约》的生效被拖延下来。1992年秋，欧洲货币体系爆发一次空前的危机，英镑、里拉被迫退出汇率机制，法郎等一些货币也受到了冲击，欧洲货币体系陷入半瘫痪状态，并危及经货联盟的发展。1993年5月，丹麦第二次全民投票批准了修改后的《马约》。随之，英国也批准了《马约》。德国联邦宪法法院于10月裁决《马约》不违背德国宪法。至此，《马约》历经了两年后方才被所有欧共体成员国批准，欧洲联盟正式成立。

    欧元的产生

    随着实施《马约》工作的全面展开，尤其是1995年以来，欧盟在经货联盟建设方面取得了一系列重大进展，为实现统一货币基本上扫清了技术上的障碍。

    首先，确实了向统一货币过渡的时间表。按照《马约》的规定，经货联盟从1994年1月1日应如期进入第二阶段，建立欧洲货币机构。但由于90年代初期西欧多数国家陷入经济衰退，再加之1992年出现的货币体系危机，一些成员国离《马约》的趋同标准不是近了，而是远了。欧洲国家的舆论普遍认为欧洲经货联盟注定告吹。基于联盟各国实际情况和德国的强硬态度，欧盟财长理事会决定放弃把1997年作为实现单一货币的期限。1995年6月欧盟纳首脑会议上，15国领导人一致同意将经货联盟第三阶段的正式启动时间由1997年1月1日推迟到1999年1月1日。当年欧盟马德里首脑会议上，确认了向统一货币过渡的时间表。即1999年1月1日，货币联盟正式启动，2002年1月1日起，欧洲中央银行及其各国附属机构开始发行新货币。发行欧元后，欧共体于1979年实施欧洲货币体系时创立的“欧洲货币单位（埃居）”将完成历史使命。埃居是一种由欧共体各成员国货币组成的“篮子货币”，是欧洲货币体系