1. 谁动了帝国的奶酪(3)

    ·国土安全保卫战

    2002年11月，美国洛杉矶机场旅客及行李安检工作景象：随身行李被打开，鞋子要脱掉，笔记本电脑从行李箱中拿出，连同空的笔记本电脑箱子接受x光和其他额外检查，未使用的胶卷在接受x光检查时有可能遭到毁坏，不应穿戴过多的首饰，妇女的乳罩有可能引起安检装置鸣响，所有食品也将通过x光检查。安检人员有权打开托运的行李进行安检，有权对旅客进行额外检查。这一切都在向世人表明，美国“安全港”已经不安全了。

    “安全港”哲学

    德国的一位政论家指出，谁不了解美国的“安全港”哲学，谁就无法理解“9·11”事件对美国意味着什么。美国是个移民国家，世界各地的移民涌向美国，本来就是为了逃避旧大陆的宗教迫害、饥饿、战乱，他们视美国为“安全港”、“避难所”。

    这个“安全港”在“9·11”事件之后不复存在了。经历“9·11”事件的冲击，美国倚仗两洋天然屏障，保护其“本土及国民免遭直接进攻”的神话已经破灭，美国本土可能出现大规模杀伤性武器攻击造成的“人道主义灾难”。美国政府认为，对美国最紧迫的威胁不是来自大国之间的争夺而是来自合法或非法进入美国，直接从美国本土进行恐怖袭击的恐怖组织。美国的对手拥有以往敌人所不具备的大规模杀伤性武器，使美国本土安全更加脆弱。由于世界力量及军事能力向“非国家行为体”扩散，恐怖组织及恐怖分子通过各种合法或非法的渠道进入美国，拥有对美国领土、公民及基础设施发动毁灭性袭击的能力。反恐怖与“本土防御”被提升到极为重要的地位。

    美国对世界和美国自身安全的疑惧，坚定了美国政界必须采取行动的决心。美国对整个危机处理机制进行并正在进行大幅度的调整，成立了以白宫地下掩体为工作地点的“总统紧急应变行动中心”(PEOC)，对中情局、联邦调查局、移民局等部门进行改组。2001年9月20日，布什宣布在白宫设立国土安全办公室。2001年10月，布什总统任命宾西法尼亚州州长汤姆·里奇为国土安全办公室局长，协调美国联邦政府的国土安全事务。

    汤姆·里奇很快就完成了国土安全办公室的组建工作，其班子有几十名工作人员，随后达到200人左右。大部分工作人员是从各联邦机构中借调而来的，对于处理国土安全办公室职责范围内的问题拥有丰富的经验。里奇建立了国土安全顾问系统，发布关于联邦、各州、地方机构和美国公众面临的恐怖袭击风险的信息；还制定了协调各联邦机构活动的正式程序。该程序围绕11个协调委员会进行，每个委员会承担一项职责，例如法律实施、事件的处理和边境安全等。

    2001年12月，里奇代表国土安全办公室参加了与加拿大的谈判，谈判最终达成了“智能化边境管理”的协议。该协议意在协调美加两国的边境检查工作，规定共享关于潜在恐怖分子的信息，并共同决定哪些国家的公民可以不经签证而入境。里奇还会晤了墨西哥官员，讨论了美国南部边界的问题。经过这些准备工作，布什阐述了边境安全计划的主要内容，其中包括加强执法部门的情报安全合作，以及向穿越美墨边境的个人发放智能卡。

    里奇根据白宫的要求制定了一项详尽的维护国土安全的国家战略。布什希望该方案规划出联邦、