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老人也需要关怀(2)(2/2)



    (3)课税抵扣。1954年国会通过了对老年人的课税抵扣法案。法案规定对65岁退休人员,单个人可享受750美元的课税抵扣。1983年社会保障法修正案规定永久性残疾人也可以享受这项税收优惠,并提高了课税抵扣额。

    (4)1986年税收改革法。1986年的税收改革法案提高了老年人的课税减免额度。65岁以上的老年人,如果单个人收入低于5650美元,老年夫妇(双方均为65岁以上)如果收入低于1万美元,可以享受免税待遇。

    (5)食品券计划。目前全美国约有3000万人是食品券计划的受益者,他们每月领取食品券在市场上购买食物。这项计划通过提高参与对象的食品购买能力,保证他们的收入安全、减少饥饿和营养不良,同时食品券计划也有利于减少多余的粮食库存。老年人参加食品券计划的要求不同与一般人群体,在资产、医疗费用和住房花费的要求上更为宽松。参与食品券计划的老年人90%是独居老人;80%是单身老年妇女。但是总体上老年人对食品券计划的参与率不高,1989年的研究发现,只有33%符合参加资格的老年人参加了食品券计划。

    在1995年,老年、遗属和残疾保障项目使4300万美国人受益。这些群体包括2600万退休人员,600万退休人员配偶和儿童,700万退休人员的遗属和400万残疾人。社会保障和社会医疗保险一起分担了所有的工作家庭照料老年人和残疾人的沉重负担。如果没有社会保障,近乎半数的美国老年人口要陷入贫困。

    几十年来,历届美国政府对该法各项主要规定不断进行修改和补充。最初社会保障法规定,只有退休人员才能领取退休金。1939年的修正案,增加了相关受益者,即退休人员的配偶和未成年儿童。这一改变使得社会保障项目成为了以家庭为基础的保障项目。1950年修正案扩大了社会保障覆盖的范围,并大幅度提高了现存退休人员的保险金水平。1956年修正案,为年龄在50—64岁的残疾工作人员及其残疾子女提供补助金;允许女性工作人员在62—64岁之前退休领取减额退休金,1961年把这一规定扩大到男性工作人员。1965年增加了医疗保险和医疗救助,老年人获得医疗保障。1972年修正案,建立了补偿保障收入制度,引入了退休金调整机制,1975年退休金开始根据消费价格指数每年进行调整。这种调整出现了问题,因为按照当时的调整方案,退休后的月收益比工作时还要多。这个问题在1977年的修正案中得到了及时的修正。1977年修正案的主要目的是解决社会保障的财政问题,同时也增加了工资中社会保障税的征收幅度。80年代初期,里根总统任命了格林斯潘委员会,研究解决社会保障财政收支危机问题并准备立法修改。1983年修正案获得颁布,扩大了社会保障的覆盖范围,提高了社会保障税的税率,对社会保障保险金征税,并拟定在21世纪初期逐步增提高退休年龄。1983年的修正案取得了很大的成功,日益亏空的基金开始出现盈余。1996年的立法变化,对残疾人项目的基本政策做了修改,不再向酗酒致残的人员提供社会保障救济金和补充保障收入;退休人员的社会保障保险金收入免税的限额比过去增加了一倍。此外1996年《个人责任和工作机会调整法》规定不再向大部分非美国公民提供补充保障收入。