。罗斯福政府与约翰逊政府都能从实际出发，量入为出，协调国内各利益集团间的关系，使具体措施服务于整体利益。当然通谷较我们还是能看出后者对前者在某些方面的超越与发展。

    第一，退休津贴与保险福利金从无到有，逐步提高。罗斯福首创社会保障制度时，受主客观条件限制，只能被动地救济绝对贫困人群，无力采取主动防范措施，难于支付退休津贴与福利保险金。约翰逊政府对1935年《社会保障法》作了重大调整，两次提高退休津贴，1965年提高7％，1967年提高13％，这给社会各界人士以安慰，使他们不致为老年生活困难而担忧。由于老年人口的相对增加，社会保障金的支出也相应增加。1960年获得社会保障福利金的老年人为同年龄段的64％，至1967年增至82％。在非农业户中，贫困发生率从1959年的46％下降到1966年的37％。1968年有2300万人获得老年遗族、残疾和健康保险金270亿美元。约翰逊总统在社会保障上的另一重大突破是使老年医疗保险获得通过，不仅有强制性的医疗计划，还包括允许报销医疗和各种费用的补充计划。社会保险能彻底消除生活中不安定因素的困扰。约翰逊政府实行的失业保险金制度，不但对入保者有好处，整个社会经济也能从中受益，即在经济不景气期间能保持一定的社会购买力，有益于经济的整体运行。

    第二，扩大社会保障范围，放宽享受社会保障的条迹罗斯福政府初期的社会保障仅限于65岁以上老年人、残疾人、未成年人等。他在1935年1月17日递交国会的报告中支持了强制性的全国健康保险原则，但没有具体行动计划。约翰逊政府时期，享受保障的人数和费用均呈增加趋势。1936年享有抚养未成年子女家庭补助的家庭为16.2万个，1968年增加到152.2万个，支出金额1932年为5000万美元，1968年则多达28.51亿美元。此外，约翰逊政府还通过公共援助、食品券、日用品分配等项目为低收入者提供费用，这项支出1966年近70亿美元。从1964年起，联邦政府在每个财政年度为妇女孕期照顾拨款1.1亿美元。凡在职业介绍所登记有工作能力并愿意接受介绍的人，享有失业补助金额为原工资的50％左右。1964年参加失业保险的有4840万人，政府每年发放失业保险金250亿—300亿美元。此外，美国卫生和医疗照顾的年度开支1965年为400亿美元，占国民生产总值的5.9％。1968年花费的医疗照顾方面的津贴费估计有48亿美元，几乎是老年医疗照顾的一半。在约翰逊任期内先后通过的医疗法案共40多个，从不同程度改善了人们的健康状况。

    第三，教樱障政策在发展中不断完善。罗斯福总统任内无力过多考虑教樱障问题，但仍通过了两个有影响的教育法案。一是1940年的兰汉姆法案，它授权联邦政府支持地方当局建设，维持和兴办学校；二是军人调整法，又称“大兵权利法”，为参加过二战的退伍军人提供教育津贴。但总的来说，这一时期的教樱障法缺乏整体性和长远规划。