穷人的生活如何保障（2）

    最后，社会保障政策也应当量力而行。罗斯福认为在美国不能允许任何人挨饿。他们第一位的考虑，过去是、现在仍然是救济。“……我们要通过政府，运用整个民族的猾关心来增进每个人的安全保障。”由联邦政府组织的社会保障范围非常广，不是着眼于局部地区、部分群体，而是全国所有的男女老少，即所有人在遭遇意外情况下，都能得到政府的资助，维持最低限度的温饱生活。这当然需要大量的资金投入。大危机使美国经济千疮百孔，总体实力甚至倒退到19世纪末时的水平，这就形成了目标和实力之间的矛盾。因此必须集中有限力量解决绝对贫困问题。

    而约翰逊的社会保障思想则成形于“高消费社会”中，具有超越前人的时代特色。

    首先，把扩大社会保障作为防止经济衰退的重要手段。约翰逊的智囊团提出的理论观点包括：运用财政杠杆实行微调，即在萧条期由政府减少税收，增加支出，改善社会保障，从而取得财政结余，收回在萧条期为筹措资金所发行的公债。约翰逊用年度预算的收支不平衡求得国民经济的总体平衡和周期预算的平衡。这与罗斯福时期的堵塞漏洞的做法相比，显然是有所发展的。

    其次，提出“向贫困开战”，致力解决就业问题。充分就业是国民经济协调运转的关键。政府的任务应以充分就业为目标来进行预算收支的设计。社会保障支出后出现的赤字是猾性赤字，从长远来看，它必定会为政府带来更多的收入。约翰逊政府把解决“高消费社会”中的相对贫困问题和现代社会发展所产生的巨大物质财富有机地联系起来，贫困问题因而成为公众瞩目的焦点。约翰逊在致国会的年度咨文中曾庄严宣告：“本政府在此宣布，要无条件地向美国的贫困开战……我们集中进攻的主要武器手段是有更好的学校，更好的医疗，更丰裕的家庭，更多的培训手段和更多的就业机会，帮助更多的美国人特别是年轻的美国人，以避免带给他们贫穷、肮脏和失业的被动。”约翰逊总统在就职演说中表明：“‘伟大的社会’计划立足于这个观念，即在一块丰饶的土地上，不允许有一家生活于贫困的绝望中。”他实行的社会保障措施都是基于解决相对贫困或由其引申出来的问题。如“社会服务法案”着重于鼓励、刺激经济贫困的人重新树立工作观念。这与罗斯福政府对穷困人群施以单方面救济或以工代赈有很大不同。

    最后，制定法规，完善社会保障。约翰逊政府是通过立法最多、涉及面最广泛、取得成效最显著的政府。1961年“地区重新开发法案”和1965年“经济发展法”的中心内容都在于鼓励新兴工业部门迁往贫困地区，以增加那里的就业机会。1962年的“人力发展与培训法”对由于技术革新而失业的工人进行培训。1964年“民权法案”第七款规定禁止在就业中实行种族、性别、民族的歧视待遇，目的也是为了营造一个更为健康的经济运行机制，实现公平充分就业。总之，约翰逊政府在使社会保障法制化、规范化方面成绩卓著。

    总之，社会保障制度是一项庞大的系统工程，不能一蹴而就，只能逐步完善