穷人的生活如何保障（3）

    约翰逊以“卫生和教育总统”自诩，他先后通过各种教育法案40多个。1965年4月11日通过了“中小学教育法”，这是第一个由联邦政府对中小学进行援助的项目。该法规定，以一个地区的低收入家庭儿童为基础向学校所在地区拨款，当年拨款17亿美元，全国95％的县得到补助，大部分集中在最贫穷的城市和乡村地区。这项法案经1966和1968年两次修订，南部诸州所得资金大量增长，最贫困的密西西比州从1967年财政年度的2350万美元增至1968年财政年度的4480万美元。该法案的款项通常用于雇用能校正阅读的教师，购买特殊设备和在校内实行早餐服务。每年分享这一成果的有900多万学生，包括一向被忽视的残疾儿童，有过失的儿童以及进入印第安人学校的儿童。1965年国会批准了高等教育法，首先规定为贫困大学生提供联邦奖学金，当年有11.5万名低收入家庭获得平均1000美元的教育资助。根据工作研究计划，有70多万名学生获得贷款。此外，政府还每年拨款5000万美元给大学购买图书资料，向大学提供津贴以增加与社区发展相联系的课程，对贫困的小型学院提供资金。约翰逊还致力于增强低收入者的就业能力，帮助他们寻找工作。1964年8月20日通过的《经济安全法》把职业教育和工作培训置于一个适应和推动经济转轨的关键性措施上，经1965—1968年的多次修正，这个法案形成三个方面的教育行动，即青年职业培训和再培训计划，职业培训、再培训法案和教育法案，全国重点社区行动法案中的教育法案。在1968年的经济报告中，约翰逊总统自豪地宣告：“在过去三年里，联邦政府改善教育机会的努力比美国历史上的任何时期都多。”60年代确实是美国各项教育事业的大发展时期，教育事业也成为社会保障体系中的重要组成部分。

    第四，住房保障政策从解决急需到提高质量。居民住房问题归根结底取决于经济发展。30年代受经济危机的打击，很多失业者因还不起抵押贷款本息而失去了住房，无家可归者冲击了建筑业，老龄人、低收入者、军人更是急需住宅。联邦政府为解燃眉之急，1934—1937年修建2.2万套住宅以低价租给贫困家庭，但这种杯水车薪的救济方式不能解决根本问题。

    随着经济力量的增强，约翰逊总统执政伊始就将住房问题列为重点解决的范围。1964年9月2日，他签署了S3049号综合住宅法，目的是改善城市和农村的住房条迹根据这一法令，联邦政府拨款7.25亿美元用于都市重建，贷款1.5亿美元用于农村住宅，7500万美元用于老年住房贷款。1965年8月10日约翰逊总统签署住房和都市发展法案，对住不起体面住房的穷人给以租金补贴，增建24万套住宅，拨款29亿美元用于城市更新。对有资格居住公共住房，财力负担超咕人收入25％的，其超箍分由政府补贴，对六七十个城市的贫民窟进行清理，