工商乡，国都之外的鄙野则分为五属，乡和属之下再分别设立各级行政机构，设各级官吏管理。这就使齐国形成一个统一的整体，乡和属的行政长官每年向国家汇报情况，并根据政绩得到赏罚。

    国家军队的编制以士乡为单位，管仲强调寓兵于农，实行兵民合一的制度，规定士乡的居民平时务农，农闲时训练，战时出征，并不准百姓随意迁徙。为解决武器问题，还规定犯罪可以用武器赎罪，这不仅大大增强了军队战斗力，军队装备也逐渐充足起来。

    管仲十分注重经济发展，提出“相地而衰”的税收政策，即按土地好坏分等征税，禁止贵族掠夺人民的私产，提高了人民的生产积极性；由国家铸造并管理钱币，调剂物价，发展渔业、盐业，并鼓励与境外的贸易。这些政策使齐国经济日益走向繁荣，国力大振，出现了国富民强、社会安定的局面。

    在国力极大强盛的基础上，管仲适时地向齐桓公提出了“尊王攘夷”的外交政策，即尊重周天子的领导地位，联合其他诸侯国共同抵抗戎、狄等夷族对中原地区的入侵。在“尊王”这面正义旗帜的引导下，齐国成为众多诸侯国的领军国，而齐桓公也成为实际上的领导者。公元前667年，齐桓公召集鲁、陈、卫、郑、宋、许、滕等国国君在宋国的幽会盟，周天子也派人参加，并授予齐桓公侯伯的头衔，至此，齐桓公成为春秋时期的第一位霸主，而管仲无疑是其成就霸业最重要的人物。

    公元前645年，为齐桓公的霸业耗尽心血的管仲将不久于人世，但他仍然没有忘记国事。当齐桓公询问谁可以接任丞相之职时，他向桓公推荐了为人忠厚的隰朋。管仲去世后，齐桓公并没有听其忠言任用隰朋，而是重用了易牙、竖刁等佞臣，导致最后竟被活活饿死。

    与管仲彪炳史册的功勋相比，他留给后世的唯一一部著作《管子》同样在历史的上空绽放异彩。《管子》一书不仅记录了管仲主张法治、肯定道德教化、重视礼法以及注重经济的治国思想，而且还包括道家、法家等学派的思想以及天文、地理、农业、经济等多方面的知识，是研究中国先秦社会经济的珍贵资料，对后世影响深远。时至今日，“春秋第一名相”管仲和他的著作仍然在影响着中国，乃至整个世界。

    【管子】《管子》大约成书于战国时期，是春秋时期齐国政治家、思想家管仲和他的学派的著作总集。西汉著名学者刘向编订《管子》时共86篇，现存76篇，分8类。《管子》的内容包罗万象、博大精深，涉及经济、政治、外交、文化、教育、哲学、伦理、自然科学等诸多方面，被很多学者认为是百家争鸣时期的杰出代表，是中国古代少见的一部综合性书籍。值得一提的是，《管子》所提出的唯物主义精气学说，对中国唯物主义宇宙观的发展产生深远影响，王充﹑柳宗元等唯物主义哲学家都深受其影响。