第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（6）

    这个想法主要来自英国，小泽曾经说，英国布莱尔首相时期，向内阁引入约200名议员，以英国议会政治为范本，应该不会出错。

    民主党的这一大胆的行政制度改革构想，被认为必将对“霞关”和“永田町”带来大地震般的冲击。

    霞关、永田町均属东京都千代田区，由于分别是日本各省厅和议会、主要政党本部所在地，因此就分别成了“官界”和“政界”的代名词。

    而“官僚”一词在日本广义上指所有的国家公务员，一般指占据要职，能对决策起到影响的国家公务员。“政界”一词不包括公务员，专指参众两院议员等政治家。

    按照日本的政治制度，国家公务员最高职位为省厅（相当于中央部委）的事务次官，负责辅佐大臣并监督所属各机构的业务工作。大臣由议员担任，总理任命，是省厅最高长官，负责省厅的决策，但对事务次官以下的官僚的人事升迁没有决定权。也就是说，官僚是公务员一点点干上来的，大臣是国民选出来的民意代表。

    在自民党长期执政的影响下，日本形成了政、官、商勾结的现象，即大臣等议员通过官僚控制法案内容，官僚通过起草法案对财界施加影响力，财界又通过手中的资源、选票左右议员行动，三者“共存共荣”。

    而实际上，长期以来不少省厅形成了官僚一头独大，反过来把持政治的局面。事务次官本在大臣之下，但是由于次官在省厅工作了几十年，人脉关系盘根错节，而大臣在内阁频繁更换的情况下，一般只干几年，短的只有几个月。在这种情况下，次官就成了实质上的一把手，大臣对官僚起草的法案、预算案提不出自己的意见。如过去的防卫厅事务次官守屋武昌就被称为“防卫厅的小天皇”，他可以架空政治家担任的大臣，专断独行。对此现状，日本国内各界批评声音不断，为了体现这一希望打破官僚独大的民意，小泽、鸠山因此发誓要对霞关动一次大手术，他们内心还认识到，要顺利推行其他各项改革，也必须要首先把官僚置于自己的缰绳之下。

    在2005年众议院选举中痛失席位的民主党人手塚仁雄选前在其狭小的事务所满怀信心地对笔者表示，4年间的“充电”已告结束，他这次如果重返政坛，就要致力于打破官僚把政的行政体系，将政治主导权重新归还于民意代表，即国民直接投票选出来的国会议员。

    另一位众议员松本刚明曾就民主党夺取政权后的政府形态作过如下说明：民主党将把中央政府工作人员分为三个层次，各自有不同的任命渠道和担当的职能。第一层是首相和大臣周边的工作人员。