2. 输了地球，赢了世界又如何？ (3)

    ·联合国时代结束了吗？美国回答：是的！

    美国与联合国之间的关系是特殊的。作为联合国的一个主要创始国，作为联合国总部所在地，作为联合国经费的最大提供者，作为大国中的超级大国，美国在联合国中的地位和作用是别国无法相比的。然而，在这个颇具“色彩”的组织里，由于不能完全随心所欲地行事，美国的承诺极其有限。50多年来，美国对联合国从力捧到利用，从忽视到抵制。进入新世纪，联合国更是越来越不能满足美国称霸世界的野心了，美国当前要做的，是“改造”联合国。

    美国是联合国的董事长吗？

    联合国的建立，是美、苏、英、中四国共同努力的结果。但是，美国在其中起的是主导作用。早在1940年4月，美国国务院官员就传阅着概述“集体安全和经济发展机构”的选择性文迹1943年下半年，二战发生了有利于盟国的战略性转折，美国总统罗斯福提出建立一个“具有保卫和平能力的新的世界联盟”的设想，他相信这个联盟是美国战后持久参与国际事务的必不可少的工具。建立联合国可使美国在战后满意地做出理想的全球性安排，而联合国的托管制度可使美国方便地取得海外军事属地。在1944年8月的敦巴顿橡树园会议上，美国阐述了详细的建议。“联合国”这个名称亦是美国提出的。1945年联合国的建立，既标志着美国从孤立主义走向世界主义的完成，亦标志着它在全球范围走向霸权主义的开始。

    在联合国初创时期，美国显然是处于支配性地位。在51个创始国中，苏联集团只占6个，美国在联合国大会和安理会都可以轻而易举地获得多数。由于冷战的美苏对立，为了避开苏联在联合国安理会的否决，美国把注意力转向联合国大会，将一些涉及国际和平与安全的原本应由安理会讨论的问题提交联大讨论。1950年在美国的动议下，联大通过了一个为和平而联合行动的决议案，规定世界上出现威胁或破坏和平的行为时，如果安理会由于缺乏一致而无法采取行动，那么联大在多数成员国的要求下，在24小时之内可以召开紧急会议，讨论采取措施，包括动用武力。这个决议使美国可以绕过安理会，直接通过联大采取行动。美国在联合国大会的主导地位大概一直持续到60年代初，联大成为美国的“表决机器”。

    进入20世纪60年代，美国的主导地位就日益下降。这中间的主要原因是第三世界的兴起。随着非殖民化进程，联合国陆续出现了大批新独立的“第三世界”国家。到1965年，联合国的会员国已达到了118个，其中第三世界国家接近90个。它们之中多数国家没有追随美国领导的意愿，在很多问题上往往反对美国的立场。第三世界国家的增多，日益成为联合国大会上的决定性力量，加之集团化政治的形成，美国则渐渐失去了它的多数控制权。

    做联合国的司令可以吧？

    20世纪70—80年代是美国在联合国最不得意的时候。在联大，美国多数情况是处于少数，有时甚至处于完全的孤立地位，没有明显的盟友。以1980年为例。该年联大共通过157个决议，美国只有24次是居于得胜的一方。有19个决议案，唯有美国投了反对票。还有8个决议案，只有以色列同美国在一起。这些决议并非都是不重要的或关系不大的。这种1∶4的胜负之比，确认了许多美国人的这一看法，即联合国是贯彻美国外交政策的一个“冷淡和充满敌意的场所”。美国在联合国的处境，造成了美国朝野对联合国的失望；加之与苏联的对峙和争霸，对联合国的利用也不能随心所欲，美国对联合国的态度日益冷淡。

    80年代中期以后，随着国际形势的相对缓和，大国，特别是美苏两国，在联合国中不再处处对立，美国与联合国的关系开始重新亲密起来。这种亲密关系突出表现为美国与联合国在干涉主义，特别是人道主义干涉问题上的共同点。联合国比过去更愿意采取行动扮演世界警察的角色，频繁派出维和部队干预许多属国家内部的冲突。美国也就更愿意利用联合国、参加打着联合国旗号的干涉主义行动。作为联合国成员国行事，美国最欣赏的是“得到认可的行动”。本来，联合国采取军事行动，应是成员国向安理会提供武装部队，由安理会“采取必要之空海陆军行动”。联合国虽然授权，但却无法加以指挥和控制的行动，美国完全可以不受制约地行事。1990年海湾战争、索马里和海地的军事干预，都是美国对这种“得到认可的行动”的充分利用。

    冷战时期，美国清楚地知道自己是西方的领袖而不是全世界的领袖。冷战结束后，美国在新时期要利用联合国体制来确保自己的世界领导地位。美国提出“克林顿主义”，最重要的内容就是美国必须在全球发挥领导作用，并且要以所谓的扩展战略，把原本限于对西方的领导权扩展到全世界。确保其世界领导地位，是美国20世纪末外交战略的首要目标。同时，几十年冷战使美国亦元气大伤，两极体制结束之后出现日趋多极化世界格局，都制约了美国的全球领导战略。最重要的是，世界上的许多暴力冲突，直接威胁美国的利益。这些使得美国进一步加强同联合国的联系，利用联合国的世界主义体制和干涉主义态势，以各种方式争取在联合国的主导作用。

    随着小布什的上台，美国对联合国采取了现实主义态度：可利用联合国时就利用之，不能利用时则自己干。联合国虽具建设性，但组成它的国家毕竟具有不同的哲学和政治体系以及不同的国家利益。在能够对这样的组织加以有效利用之前，不应该给它更大的权威和更多的资源。美国应优先考虑维持国防能力和诸如北约那样的关键性联盟。在绝大多数情况下，美国应单独或与亲密盟友行动。倘若美国利益与一场危机明确有关，那么不管在哪里，只要美