3. 帝国新世纪的战争布局(4)

    ·总统，下一个是朝鲜吗？

    在过去几十年间，美朝长期没有外交关系，双方除在板门店的军方接触外基本没有正式的外交接触。尽管朝鲜从20世纪70年代起就呼吁与美国就实现朝鲜半岛的和平问题进行对话，但美国一直未予理会。90年代初以来，美朝之间的外交接触日益增加。美朝由核问题、导弹问题进行对话，发展到就朝鲜半岛安全和人道主义问题进行合作。

    布什不给克林顿买单

    1992年后，美国怀疑朝鲜开发核武器，双方发生了激烈的对抗。两国为解决核问题而坐到了谈判桌前，双方开始正式的外交接触。1994年10月，两国在日内瓦签订了有关朝鲜核问题的框架协议。据此，美国牵头成立了朝鲜半岛能源开发组织，负责向朝鲜提供两个轻水反应堆。美国迄今仍未认真履行援建轻水反应堆的承诺，但在此期间，两国之间的外交接触越来越加强。双方的使节在联合国、日内瓦、北京、莫斯科等地不断接触，保持两国政府间联络的畅通。美朝副部长级对话，架起两国政府直接磋商的桥梁。1998年，由中、美、朝、韩参加的朝鲜半岛问题四方会谈，为美朝之间的对话增加了新的渠道。

    1999年是朝美关系开始出现突破的一年。5月，美国前国防部长、当时的朝鲜政策协调员佩里带着美国政府的使命访问了平壤，同朝鲜探讨改善两国关系问题。佩里回国后，正式提出了美国新的对朝政策，即在美国对朝遏制的政策中加上了对朝接触与对话的内容。这一变化为美朝关系的改善创造了条迹

    随着小布什的上台，以其强烈的个人意志、军事强权意识和美国利益中心主义，以反恐为契机，对朝政策也发生了变化。朝鲜被美国列入“邪恶轴心”，并不是因为恐怖主义，而是因为它致力于生产大规模杀伤武器。在美国看来，朝鲜拥有大量的化学、生物武器库存和最先进的核武器项目。最令美国不安的是，所有“无赖国家”中，只有朝鲜似乎愿意向美国的敌对政权出售自己生产的任何东西。

    朝鲜的核项目是最迫切的问题。美国认为，从20世纪80年代末期开始，朝鲜就已提炼了足够生产一至两枚核武器的核材料；还有充分的原料储存在核废料场，经褂工，一两个月内就能再生产五六颗原子弹。

    克林顿政府在执政的头一年半时间里，耗费了大量精力和朝鲜谈判，希望终止朝鲜的核活动。1994年7月，华盛顿和平壤签署了一项框架协议，有效地冻结了朝鲜的钚项目，给朝鲜的回报是满足其能源需要的国际援助。不过，框架协议中规定，朝鲜的核设施可以原地保留，直到不适于制造核武器的新反应堆建成之后再予拆除。然而，在华盛顿的财政障碍和政治障碍的阻碍下，克林顿政府未能按时完成上述反应堆的建造工作。朝鲜政府对美国的违约行为非常不满。

    布什入主白宫之后，认为克林顿政府对朝鲜及其周边地区的政策一直存在着严重缺陷，对朝鲜过于软弱，对盟友日本和韩国过于苛刻。布什和他的主要顾问在框架协议中挑出几大过错：没能消除朝鲜的核项目；怂恿平壤相信自己可以通过生产核武器的威胁要挟华盛顿为自己提供政治、经济上的好处；没有考虑盟友的感受。并且认为，朝鲜“仍然具备意味深长的核武器生产能力”。布什政府等于是否认了克林顿与朝鲜之间的协议。

    更主要的是，布什“并不信任朝鲜领导人”。鲍威尔也对新闻界发表讲话，强调政府认为朝鲜已经构成“威胁”，因此，未来同平壤举行的任何对话，必须要等待重新审视政策的结果。“我们正在向政府提出空前未有的计划以及我们想在谈判桌上看到的东西。在适当的时候，当我们的回顾审查结束的时候，我们将会确定在什么时候、采用何种步调同朝鲜人接触。”

    布什开出新菜单

    2001年6月，对朝政策的回顾审查结束，得出了“可以重开与平壤对话”的结论。但是，这种对话的议程必须胰克林顿政府的议程宽泛得多，克林顿政府的议程仅仅局限于终止朝鲜的导弹发展计划与转移行为。6月13日，布什宣布：“我已经指示我的国家安全小组着手准备与朝鲜就宽泛的议程进行认真讨论，其中包括：改善与朝鲜核活动相关的框架协议执行情况；对朝鲜的导弹项目实施具有核实措施的约束，禁止朝鲜出口导弹；以及较小威胁性的常规军事姿态。”

    紧接着，布什政府内部展开了长达数月的争论，焦点在于“朝鲜能否接受议程是否应该是开始会谈的条急，“假若平壤同意议程的某些部分或所有部分，并且有什么要求的话，华盛顿可以并愿意答应平壤什么”。9月11日，阿富汗、伊拉克和反恐怖战争插了进来，朝鲜被暂时搁置在一边