？管理者的任务是建立与维持内在环境，使组合中各分子，能共同发挥工作效用和效能，为达到组合各项目的而迈进。换句话说，管理者有责任采取各项行动，使各从业人员在为达成组合目标，提倡最佳贡献之可能⑤。管理是科学，亦是艺术。不可否认，管理并不是一成不变的，常须引用有系统知识的科学作为执行的基础，再按照实际情况，收到切实的结果。为做到这一点，实际作业中必须采用一种行得通的方式以求成果。如果完全照着书本上叙述的方式，只靠背熟了的管理原则去经营，则就忽略了事实的需要。我们应明了，除有系统地研讨纯科学之外，艺术是为人类创新最多的技能，了解集体工作如何能发挥效用与效力，是在任何社会组织中都十分重要的一节。许多单位已逐渐重视管理技术，但仍不注重管理观念。这需要教育来配合，培养更多足敷需要的管理人员，如此始可带动整个社会的繁荣与进步。

    管理机能的分类，管理学家各有己见，没有定论。Harald  Koontz将管理功能划分为：规划、组织、人员调派、领导与控制五项⑥。Ernest Dale则将管理功能划分为7项：计划、组织、僚属、领导、控制、创新与行为表现⑦。本书将之分项为计划、组织、领导、用人、控制。不论如何划分，管理功能都有其普遍性存在。只要是管理者（或通称为：主管），不论其为企业的各阶层主管也好，政府机构的主管也好，他们的基本功能都是一样的。所以，总裁、经理、主任、领班、大学院长、主教与政府机关的首长所从事的工作都基本一样，主管都是借着他人的工作以完成任务的，只要是主管，总得执行主管的职务。对任何一位主管的功能有重要意义的理论，就对所有的主管都一样有意义。近来在论及管理工作时，常把功能与技术混为一谈，实有划分的必要。功能是管理者的标准服务，而技术则是发挥功能的方式，例如一位经理会使用命令与劝说的技术来发挥其指挥功能，但也可以借预算以管制部属的工作。