改造进展不快、职工安置、企业债务、企业办社会等历史沉重包袱沉重，积累下很大改革成本，地方无力全部承担，迫切需要国家加大支持力度。

    《报告》建议，继续实行企业关闭破产的政策，加大对企业政策性破产和依法破产的支持力度，保持兼并破产、核呆、债转股等政策的连续性。其所提供的数据显示，吉林省有２８２户企业急需实施政策性破产，需核销呆账２３０亿。省四大国有银行已经剥离不良资产４３３亿元，但不良资产率仍为３５.２８％，高于全国平均水平１５个百分点。吉林省希望，国家允许该省将这１５个百分点的４５４亿不良贷款一并剥离。而对那些资不抵债、资源枯竭、具备破产条件的企业，分批优先列入国家破产计划。

    在促进就业和社会保障体系政策上，吉林希望能够扩大在吉林省的社保试点范围，目前东北三省各类下岗失业人员分别达到１６７万人、１１８万人和１５０万人。三省养老保险、失业保险、下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障四项合计，资金缺口１００亿元，《报告》建议研究减持变现部分国有资产筹措资金以弥补社保资金缺口。

    《报告》提出，由国家来承担中直企业办社会的负担。东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业１４２４户，每年办社会费用支持１９２.７亿元，绝大多数需要企业和地方财政补助，建议国家在中央直属企业剥离办社会职能时，按产权隶属关系，确定地方承担比重，提高中央补助标准。

    最后，《报告》还希望中央逐步加大无偿资金和有偿投入力度，率先在东北老工业基地进行产业发展基金试点，专项用于东北老工业基地的结构调整，新产品研发和发展连续产业；通过减持部分国有资产，筹集资金设立老工业基地调整改造专项基金；实行国债资金的倾斜政策，增加对东北地区的国债资金的投入；支持重点企业、重点产品的改造升级，特别是有市场前景的优势产业、产品和企业，可采取增加财政对国债贴息的办法予以支持。

    （见习记者蒋明倬）