一、第四极猜想

    历史没有如果，对于东北老工业基地，这是一次再也不能错过的契机。

    中央将振兴东北老工业基地列为国策，和西部大开发相提并论，东北的战略意义再度凸显。而将东北和长三角、珠三角、环渤海这三个经济发达地区等量齐观，以期成为发展的“第四极”，则可以看出各界对东北的寄望之深。

    作为“共和国的长子”，东北曾作出巨大贡献，而计划经济之弊，也在此浸淫甚深。振兴东北作为国家发展战略，政策上的引导和扶持自不待言，但政策的“注入”怎样转化为内生性的变革力量，确实需要考量。在吃“政策饭”，还是吃“市场饭”等问题上，必须求出一个正解。

    而政府怎样“正确发挥”作用，确定好与市场的边界，在有为和无为之间寻求平衡，更是关系到改革路径选择的关键问题。一个优良的市场和信用环境，让远者来，近者悦，对于东北的复兴至关重要。

    东北改革的艰巨和复杂性还在于，它远不是从一张白纸开始。转型中诸多问题，在东北都是需要破解的绳结。哪些问题该解则解，哪些问题当断则断，这考验着变革者的艺术和勇气。

    白山黑水，向为英雄辈出之地，今昔何昔，东北复兴定当有时。本报将对东北的改革保持密切的关注。

    东北振兴国策出台始末

    “东北振兴战略的具体政策很有可能在2003年１０月份的**十六届三中全会或年底的中央经济工作会议上做出部署，现在各部委和东三省都在加

    紧调研协商。”８月７日晚，一位权威人士对记者这样说。

    ８月１日至３日，**总理将振兴东北作为国策的高度提出，再次把这个被称为“共和国长子”的区域推到历史的前台。

    1.两份权威报告

    改造东北的课题由来已久。

    辽宁省政府办公厅一位官员还清晰地记得，１９９８年末中央经济工作会议上提出了一句让东北人振奋的话：加大装备工业的开发力度，依托国家重大项目建设，推进关键设备的国产化。这位官员说：“但真正做起来比我们想象得难多了。和上海、青岛、武汉等老工业基地的突破相比，我们也落后多了。”

    ****报告中则首次提出了振兴东北老工业基地的说法。“国家已不得不关注东北问题，同时东北的产业基础又有可能保障它的体制创新。中央制定这一方针站在了全国经济社会发展的战略高度。”社会科学院一位曾参与**报告起草的研究员向记者这样分析。

    据东北当地官员透露，2003年５月底，**总理年内第二次辽宁之行，即首度提出振兴东北老工业基地与西部大开发战略，“是东西互动的两个轮子”。

    社科院那位研究员提醒记者注意陪同总理考察的“大员”们——国家发改委主任马凯、财政部长金人庆、劳动和社会保障部部长郑斯林、国务院副秘书长汪洋、国资委主任李荣融、国务院政策研究室主任魏礼群、银监会主席刘明康，“你能看出要解决什么问题、看出中央的决心。”

    **总理此行之前，国家发改委一份关于振兴东北老工业基地报告就已成型。据记者了解，报告分现状、主要问题分析和调整改造思路三部分。在重点的第三部分，报告提出了以“更多的市场经济，更多地对外开放”为指导思想，加快结构调整和国有企业改革，加强技术改造，加快发展民营经济和帮助资源枯竭型城市等建议。在报告的结尾还列举了一些具体项目。

    而就在**总理考察东北的同时，国务院发展研究中心的一批研究员也正在当地调查。据一位接触过这些研究员的东北当地官员说，国研中心的报告尚未定稿，但调研的三个重点有别于发改委：一是各种债务负担如何处理；二是政府职能怎样转变；三是新的增长点究竟该用什么机制培育。