文件是领导机关发布政令、部署工作、转发讲话等的载体，是领导机关、领导干部乃至基层干部、群众，须臾不可离开的公文形式，这是毫无疑问的。

    问题是，一些年来，在制发文件方面，一直存在过多过滥的弊病，下级机关和基层干部对此叫苦不迭。

    有一个奇怪的现象，不少干部对上级机关文件多，早有烦言，但对自己分管的领域制发文件，对转发自己讲话的文件，却惟嫌其少。于是就出现了这样的情况：当某一机关决定减少文件，并将压缩指标分解到人时，有的还争争讲讲，很不情愿，在实践的过程中还要寻找借口，千方百计加以突破。

    其实，制发过多过滥的文件，劳民伤财。对制发文件的机关来说，耗精费力，浪费纸张，影响抓工作落实；对基层单位和基层干部来说，则会增加负担，分散精力，影响从实际出发，开拓创新，开创新局面。