日本政府模型的要素

    图2-1列出日本政府模型的几个模块。当学者和其他人谈论这个模型时，这些是他们最常引用的发展政策。

    * 具有稳定官僚机构的中央政府积极参与(特别是通产省)

    * 以优先发展产业为目标来提高经济增长率

    * 迅速提高出口

    * 广泛的“指导”、审批要求和规章

    * 对国内市场的选择性保护

    * 限制外国直接投资

    * 松懈的反垄断执行力度

    * 政府导向的产业重组

    * 卡特尔的官方认可

    * 高度管制的金融市场和受限的公司治理

    * 政府资助合作研究开发（R&D）计划

    * 健全的宏观经济政策

    图2-1  日本政府模型

    * 具有稳定官僚机构的中央政府积极参与

    政府应该主动地指导经济，这一理念是日本政府模型的基础。发挥这一功能的基本的机构是强有力的政府部门，特别是通产省和大藏省。依靠精锐的职业官僚，这些政府部门在选举产生的官员任期之外保证了政策的连续性。实际上，政治家们甚至不必在被官僚们把持的日本议会中回答问题。官僚们在相对年轻的年龄引退，那时他们会在其他公共机构或私有部门占据关键位置。

    * 以优先发展产业为目标来提高经济增长率

    政府把适当的产业定为目标来给予支持。选定的目标被列示在法律、提供给公司的政策指引和通产省（和其他次要的机构）广为发布的官方对经济的“观察”中。在20世纪50和60年代，选定目标的做法与金融措施一起促进受影响的产业的发展。70年代以后，选定目标有时更多是发挥一种信号传递的作用，即在没有明确提出补贴和税收刺激的情况下，使得某个产业的重要性凸现出来（并影响私人投资）。但是，政府常常在诸如促进信息技术和保护能源等名义之下，继续干涉特定的产业。

    * 迅速提高出口

    日本为发展其经济，一心一意把重点放在培育目标产业的出口上。政府被这样一种观念所困扰，即日本作为一个没有自然资源的小国要存活下来，只能依靠生产可出口的产品。被作为目标的产业，会得到大量出口激励措施的优惠，包括按出口增长的比例加速计提折旧的特殊税收刺激，以低于市场的利率提供融资和为零部件及原料的生产提供低息贷款。

    例如，缝纫机产业二战后马上被作为出口产业而加以促进。因为在那时美国占领军司令部（US Occupation Command）不允许日本的公民直接和外国消费者交易，所以日本政府甚至为日本的生产商起到了贸易公司的作用