击队，我们就发

    展多少；抗日需要到哪里，我们就到哪里。在中国的土地上，总不能让日本人横行，而

    对抗日军队加以限制吧！”

    徐向前到山东后，采取的方针是：稳住于学忠，狠狠打击**顽固派沈鸿烈。坚定

    发展人民政权。到1940年底，县政权发展到90多个，设有一个行政主任公署。十四个专

    署，250多个区政权。有了政权，根据地巩固发展起来。于学忠和他的将领们看到这一切，

    无不惊呼：“**徐向前厉害呀！”

    四十多年后，徐向前在回顾山东抗日政权建设时，在《历史的回顾》中写道：

    “根据当时的具体情况，我们建立政权，采取了两种形式：

    一种是公开建立抗日民主政权，这是基本的、主要的形式。

    我抗日根据地内或条件具备的地方，一律经民主选举，产生我党领导的统一战线的

    各级政权机构。雷厉风行，发号施令，行使职权。那时还不叫“三三制”，但各级政权

    机构中不光是**员、工农和群众代表，还包括进步人士、开明士绅、社会名流等。

    所以容易调动各方面的力量，稳定局面，坚持抗战。

    山东是著名的齐鲁之邦、孔孟之乡，有重视文化的传统，且不说交通发达的城镇，

    就是穷乡僻壤间，也不乏书香门第，差不多每个区乡，都有举人、秀才、教师、医生等

    人物。还有些是从大城市跑来根据地抗日的作家、记者、学者、社会名流等。他们多数

    有爱国思想，拥护八路军抗战，在群众中有一定影响，又有文化知识，参加各级政权机

    构，对我们有好处。

    鲁中敌人大“扫荡”时，相当一部分地区的国民党政权塌台，县太爷们逃得无影无

    踪。一时之间，成了无政府的空白区。

    好得很！我们抓紧这个机会，快刀斩乱麻，在莱芜、新泰、蒙阴、沂水、临朐、东

    平、平阴、宁阳、泰安等县，搞了一大片政权。那些国民党县、区镇长大摇大摆地回来，

    没有人买他们的帐，只得夹着尾巴溜掉。这类地区的政权建立工作粗糙些，形势逼出来

    的，当然要做许多善后工作，逐步调理和巩固。到1940年3月间，山东境内完整与不完整

    的民选县政权有40多个；年底，发展到90多个县政权及一个行政主任公署。山东省参议

    会亦宣告成立，由进步人士范明枢任议长。他是位德高望重的抗日“老寿星”，年近八

    旬，仍不辞辛劳，为抗日事业忙碌奔波。不久，还成立了黎玉任主任委员的战时工作推

    行委员会，实际上行使山东省政府的职权。

    各级政权机构建立后，积极开展工作，创造新局面。在扩大兵员上，通过深入宣传、

    拥军优属等活动，动员大批青壮年参加八路军，形成了参军、拥军的热潮。在统筹部队

    给养上，实行按土地多少，合理负担，统一征粮的办法，部队所需的粮食，一律由县政

    府筹粮机构按计划供应和调援，初步改变了过去“走到哪村吃哪村”的状况。在土地政

    策上，贯彻减租减息、低利借贷，调动广大农民的生产积极性，组织农民抢种抢收，多

    打粮食，支援抗战，改善生活。在财改上，取消名目繁多的苛捐杂税，减轻人民负担；

    按照累进税原则，征收必要的税款；发行货币，抵制伪币，流通金融，繁荣商业；开源

    节流，利用各地的资源，多办些小型矿业、工厂、手工业生产，严禁贪污浪费。在地方

    武装工作上，各县均组织自卫团，发展区、乡、村的自卫武装力量，担负站岗放哨、侦

    察敌情、清除汉奸、保卫政权、配合主力部队作战等任务。这一系列工作。显示了抗日

    民主政权的优越性，得到了广大人民群众的拥护。

    另一种是建立“两面政权”。这是在敌占区或敌我双方经常拉锯的边缘地带，形成

    的一种秘密政权形式。

    这类政权，表面上是敌伪建立的，为敌人服务，而实际上却被我们挖了墙角，变成

    八路军的有效工具。例如，随着我军力量的壮大，声威的提高，我们在鲁南、鲁中、鲁

    西、胶东及胶济铁路沿线上，就逐步发展了不少基层“两面政权”。一个村的村长，名

    义上是敌军委任的，但被我们争取过来，那里就成了八路军的“庇护所”和情报站。送

    情报，他给日本人送的是假的，给我们送的是真的。我们过铁路，就像电影《平原游击

    队》里那样，村长敲着锣喊：“平安无事喽！”迷惑敌人，掩护我军安全通过。我们在

    村子里吃住，他好好招待一番。临走时，部队才派人把他绑在树上，敌人来了骂他为什

    么不报告，他说：“你看，他们把我绑在树上，我怎么去报告呀！”就蒙混过去了。这

    也是在特定历史环境中造就的一种能人，他们经过风雨，见过世面，不甘心当亡国奴，

    有套应付复杂局面的本领。当然，关键在于八路军是真正抗日的，有实力，又有正确的

    政策，因而才能吸引他们，团结他们，改造他们，把他们从敌人营垒中分化出来，变成

    对抗日有用的力量。

    另外，还注意了发动群众争取民主，促使国民党政权民主化。

    国民党政权鱼龙混杂，什么人都有。有进步的，中间的，顽固的，也有汉奸、特务，

    五花八门，不一而足。我们的方针是，团结进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力，

    尽力促使其进步化、民主化。在统一战线的旗帜下，经常通过宣传舆论、派人谈判、召

    开宪政促进会等方式，要求国民党的各级政府官员，从抗日大局出发，贯彻三民主义，

    实行减租减息，免除苛捐杂税，改良人民生活，打击和清除汉奸势力。就是说，要他们

    多办好事，少干坏事。统一战线的基础力量，是人民群众。民心不可侮。国民党有些人

    士也懂得这一点。我们就发动群众，对付他们，制约他们。1939年日军对鲁中大“扫荡”

    前，国民党顽固派把山东的所有群众抗战组织通通解散，以官办“群众团体”取而代之。

    这些“群众团体”平时耀武扬威，摇旗呐喊，颇有点声势，但一到“扫荡”来临，便同

    国民党官员一样，夹着尾巴逃得不见踪影。国民党搞“官办”，我们就搞“民办”，在

    各地发动群众，组织自己的抗日团体，什么宪政促进会啦，妇女救国会啦，自卫团啦，

    如雨后春笋般地建立起来，猛烈扩展，形成强大的洪流，压迫国民党政权倾听群众呼声，

    不能为所欲为。在我根据地内，各种群众团体是民主政权联系群众的桥梁，八路军的得

    力助手，对粉碎敌人的“扫荡”，巩固和扩展根据地，发挥了重要作用。

    党中央和**根据抗日战争进入相持阶段的斗争形势，及时提出了巩固华北根据

    地，重点发展鲁苏皖豫鄂五省敌后游击战争的战略部署。针对山东人多枪多，发展潜力

    比较大的特点，要求山东把发展武装力量作为一切工作的中心，争取在1940年内，将八

    路军正规部队和骨干游击队发展到15万人枪，地方武装达100万以上，以便及时向华中推

    进。徐向前深知**的部署，为达此目标，他和朱瑞、罗荣桓、张经武、黎玉等做了

    一系列的工作。

    第一，抓部队质量的提高。第一一五师是从山西进入山东的，大部分干部是经过长

    征的红军战士，在罗荣桓的率领下，军政素质、管理教育、战斗作风等方面都继承了红

    军的光荣传统，是一支战斗力很强的部队。但由于新成份大量涌入，条件艰苦、战斗频

    繁，也使部队面临如何进一步巩固和发展的问题。山东纵队是自力更生，土生土长发展

    起来的，部队扩充快与干部培养训练跟不上的矛盾比较突出，在政治工作、党的建设、

    组织纪律等方面都有不尽人意之处。因此徐向前明确提出：“不论老部队一一五师或新

    部队山东纵队，都必须提高质量，才能够适应大发展的任务和要求。”

    第二，强化部队的教育和训练，徐向前本人是教书先生出身，深知教育的重要。他

    积极办学校，办教导队，办参谋培训队，办干部培训班。从上到下层层办学。还选调一

    批干部到抗大山东分校深造，分别对在职的团以上干部和营以下干部提出学习的课题和

    规划，把马列主义基础理论和**的《论持久战》、《抗日游击战争的战略问题》作

    为干部的必学内容。

    第三，为促进山东两支主力部队互相学习，取长补短，共同提高，采取了干部和战

    斗骨干互相交流的办法。第一一五师2000多名战斗骨干调到山东纵队；山东纵队为保证

    第一一五师完成繁重的作战任务，一次就拨给他们3万多人枪。两支部队互相交流，并注

    重在战争中学习战争，达到了迅速提高质量、增进了解，共同战斗的目的。

    第四，造成武装力量大发展的气势。1939年下半年，国民党利用群众的抗日情绪，

    不择手段地在各地扩展实力，短短几个月，就在山东拉起民团、游击军之类五花八门的

    队伍达10万之众，为积极**做准备。徐向前对此采取了针锋相对的措施，一方面，八

    路军和民主政权发动群众积极报名参军，另一方面注意争取和收编愿意抗战的杂牌武装，

    在人力上与国民党“拔河”，到1940年上半年，山东纵队由2．5万人猛增到5．1万人，

    第一一五师1940年初为5．8万人，到9月份就发展到7万多人。

    第五，对山东纵队实施整编整训。将所属部队正式编为五个旅，四个支队，可谓迈

    开了正规化的步伐。

    第六，千方百计改善八路军的物资供给。除向前刚到山东时，由于政权建设是个薄

    弱的环节，7万大军的物资供给极匮乏。后来，由于有了政权，得到了人民群众的支持，

    筹粮、筹款、做军衣做军鞋支援八路军，供给比过去改善了。但当徐向前亲眼看到人民

    群众宁愿吃糠、吃野菜糊糊也要保证部队供应时，他为山东的百姓的精神感动了，他号

    召部队：不能与民争食，部队所需的粮食、物资，尽可能地取之于敌。

    由于徐向前等领导人对山东部队的质量建设做了大量工作，采取了一系列切实可行，

    行之有效的措施，使这支部队实践了他们提出的“主力兵团正规化；地方武装基干化；

    游击队组织化；自卫团普遍化；党的领导绝对化；战斗力顽强化；行动积极化；生活艰

    苦化；纪律严肃化”的响亮口号。民主政权的巩固，武装力量的壮大，为粉碎日寇的

    “新扫荡”奠定了必胜的保障。所谓“新扫荡”，是与日军战略进攻时的“扫荡”比较

    而言的，徐向前将其特点概括为：

    敌人把后方转变为前线；

    “扫荡”是不平衡的；

    敌人以堡垒形成巩固的点和线；

    “扫荡”次数增多，时间短促；

    以“游击战”对游击战；

    实行烧杀与封锁政策；

    强化汉奸政权，利用汉奸、特务进行破坏，等等针对敌人“新扫荡”的特点，徐向

    前指挥部队采取游击战、破袭战、麻雀战和伏击战等灵活多样的战术手段，狠狠打击了

    敌人，取得了一次又一次的战斗胜利，孙祖战斗就是生动的一例。

    1940年3月14日，敌据点铜井有从沂水、莒县方面增来之敌，朱位也有增敌。铜井之

    敌当夜幕降临后开始向依汶出动，朱位之敌附之南下，占岸堤，袭击我沂水五区区政府

    和游击队后，折而东进，铜井故占依汶，袭击安保庄后，两路敌人约400余人于15日上午

    10时在牛王庙会合休息。徐向前一面分析送来的敌情报告，一面注视作战地图，认为敌

    人下一步可能继续向岱庄、孙祖“扫荡”，尔后再转回铜井据点。徐向前认定这是一次

    伏击歼敌的极好时机，于是星夜调第二支队一部北上，同时集中了第五支队的交通营，

    在兵力上形成了优势，埋伏地点选在孙祖与铁峪一带。16日战斗打响，经两昼夜的游击

    战，共毙伤日军二百余人，缴获一批马匹、车辆和武器弹药，打了一个胜仗。

    类似孙祖这样的战斗打了多次，诸如：1939年6月的苒山战斗；1939年7月的大郝家

    埋伏战，1939年8月的梁山伏击战；1939年9月的冶源战斗；1939年10月的五井战斗；

    1939年11月的泰山反“扫荡”战斗；1939年12月至1940年1月的总破袭战；1940年3

    月的白彦战斗；1940年4月的抱犊崮反“扫荡”战斗等等。至于零星战斗几乎天天都在进

    行。据不完全统计，山东军民从1938年下半年到1940年上半年，共进行大小战斗2000多

    次，毙伤俘日军松井山村中将以下近2万名，伪军2．5万余名，破坏公路1．2万公里，铁

    路500公里，击落敌机3架，击毁敌舰一艘、汽艇7只，击毁汽车86辆、火车头36个、列车

    车厢162节。这些胜利显示了山东军民的顽强战斗意志，使日寇的“新扫荡”屡遭惨败。