程的方法，譬如为米德尔色克斯郡的公路专门成立一家银行。就目前而论，无疑该郡的公路在王国中是交通最频繁的，所以也就需要更多的养路费，而该郡某些地区道路状况的恶劣在全国范围内也是非常突出的。

    如果国会指定一家银行在一定的年限内专门经管公路检查费用，该银行必须保证担当起该项工作，否则将会丧失上述的授产。

    情况是这样的：假定米德尔色克斯郡土地税和住宅税的总额确实是或者应该安排到每年共达二万镑左右——现在的实际数字就是这么多，如果把农夫牲畜的劳役包括在内，数目还要大得多；这种劳役一定要按金钱计算，而且和金钱等值；此外，还有一笔向伦敦城等地征收的津贴。伦敦城等地对上述道路的利用确实最频繁，享受的利益也最大，无论是该城运送货物或者是向该城供给食粮都要利用上述道路，因此，照道理应该负担一笔公路的修护费用；伦敦全城需要的活牲畜似乎都是通过由高门到史密斯菲尔德的公路供应的，而且，这些牲畜把道路践踏得一塌糊涂，因此，如果只让伊斯林顿教区负担全部修路费，这将是一件不公平的事。所以我想每年应该向伦敦城征收一万镑以上的公路税，这笔钱可以规定由运输业者、家畜商以及一切拥有牲畜、马匹或马车等等的人缴纳，或者用其他许多最公平合理的办法征集。在教区、领主和业主的同意下，该郡的荒地将由筑路承包人圈起和出租（米德尔色克斯的地租一般都很高），这笔收入每年可达五千镑以上。这时候，如果议会通过一项法案，规定按每年三万镑征收八年的捐税，这笔税大部分可以用人工折抵，而不用现钱缴纳，以后并可以永远用荒地上的收益抵付捐税；在这种情况下，我敢大胆地保证米德尔色克斯全郡的公路将筑成下列形式，每年有五千镑收益的土地一定会永远保证公路的维修，而全郡以后将永远摆脱一切公路维修税的负担。

    我不打算笼统地象以本身尚待证明的原理作为论据的议论一样，提出一项建议而不加以说明，因此，我愿意对这项计划的如何进行，在下列各小题下详细地讨论一番：1.我建议怎样修公路。2.一共要花多少钱。3.这笔钱如何筹集。4.用什么东西保证工程的完成。5.承包人有什么利益。

    1.我建议怎样修公路。

    我的第一个回答是：不要仅仅是修缮修缮；第二个回答是：不要变更它们，也就是说不要变更它们现在的路线，而要把它们建筑得尽善尽美。至于细节方面，首先一定要注意我指的是哪些路以及它们的大小。

    第一，高驿道，米德尔色克斯郡共有下列各条（单位为喱）：

    从伦敦到斯坦恩斯，为……………………………15

    从伦敦到柯尔布鲁克，从赫恩斯诺①起算…………5

    从伦敦到厄克斯布里治……………………………15

    从伦敦到波斯比，旧大道…………………………10

    从伦敦到巴涅特或其附近……………………………9

    从伦敦到维尔路中的华尔坦十字路………………10

    从伦敦到波……………………………………………2

    共计66喱

    ①伦敦西南郊区。——译者

    除了上列的几条以外，还有许多十字路、小路、间道也要加以照管，其中，有些可以修好，有些可以完全不管或者干脆取消，或者专做牲畜路、不通车的马路或人行道，可以按照当地认为便利的方式去安排。

    最有名的十字路是下列几条

    从伦敦到哈克莱，旧福德和波…………………………5

    从哈克莱到达尔斯顿和伊斯林顿………………………2

    从哈克莱到赫恩塞、莫斯维尔山，到滑兹顿…………8

    从托顿翰到狩猎地、南门等，叫做绿巷………………6

    从恩菲尔德—瓦希至恩菲尔镇、滑兹顿、陶特里治，

    到埃德华斯……………………………………………10

    从伦敦到汉普所泰德、汉顿和埃德华斯………………8

    从埃德华斯到斯坦莫尔，至品勒，到厄克斯

    布里治……………………………………………………8

    从伦敦到哈罗和品勒草地……………………………11

    从伦敦到却尔西、弗尔翰………………………………4

    从布兰特福到歇斯特尔华斯、推肯翰和金斯顿………6

    从金斯顿到斯坦恩斯、柯尔布鲁克和厄克斯

    布里治…………………………………………………17

    从金斯顿到丘特塞桥……………………………………5

    共计90喱

    估增哩数………………………………………………50

    共计140喱

    因为可能有许多地区的十字路不能够算在上列数字以内，或者是我不知道和忘记了，所以，我在上述九十哩之外，另估增了五十哩，统统加在一起，米德尔色克斯的十字路就共有一百四十哩。

    他如不需要的间路小道，只要象私人使用的土地所做的那样，掘开道路种上庄稼就行了；至于通牲畜的路，可以由私人照管。

    另外，还有在米德尔色克斯这样的小郡无法详细计算的最后一类道路，它们是村与村之间的和离开大路的住屋通向大路的交叉小道，据我们估计不下一千哩。

    所以，全郡的道路据我算来，一共有：

    高驿道………………………………………………67

    公众不太知道的十字路……………………………140

    间道和小路………………………………………1000

    共计1207喱

    所有这些，就是我所说的道路，它们就照这样分成几类。

    我打算怎样来修路呢？我对这个问题的回答是：

    （a）就六十七哩高驿道来说，我建议把它们迅速筑成一种坚实的堤道，路基要打得很好，中间高六呎，两侧各高四呎，铺上砖或石，盖以砂砾、白垩或石块，这要看大路通过的地区能够供应何种材料而定；路面宽四十四呎，两旁凿沟，沟宽八呎，深四呎，所以，只要土地容许的话，全部宽度当为六十呎。

    每隔二哩或与此相当的方便的距离，要建立附有半亩土地的农舍一所，免费授予教区中被认为合适的贫民，并且，每周发给他工资一先令；但是，这些贫民对自己所管的一段路每日至少巡视一次，并为积水疏浚流往沟渠的通道，填充洼洞或松软的地方。

    路上设有两名骑马的巡路员，经常到处巡视公路有无失修的地方，向公路负责人报告情况，监督路旁农舍居民履行义务。

    （b）对一百四十哩十字路来说，筑成类似的堤道，只不过是尺寸不同，如果土地条件许可，应该宽二十呎，沟宽四呎、深三呎，路的中部高三呎，两侧各高一呎或者在必要处高二呎，也复以砂砾，各教区护路的贫民的工资每周也是一先令；警官必须要在每一区找一个反复巡视公路的人，其职责和农舍居民对大路的责任一样。

    每个转弯的地方都树立路标，为外乡人指明方向，并标出有多少哩的距离。

    （c）至于一千哩的小路，只要妥善地和充分地予以照管，使之保持现有的状况，疏通和挖掘沟渠使积水流走，在需要的地方铺些筑路材料就行了。

    以上就是我对应该怎样修路的建议，如果一旦得到实现，我想人人都会承认这是一项既有用又体面的事业。

    2.我打算谈的第二个问题是一共要花多少钱；关于这一点，我的看法是：

    假定材料是买的，马车和人工是雇的，我提议的大堤道工程每一呎造价不会少于十辨士，六十七哩长的总造价不下于一十七万六千八百八十镑，其账目如下：

    每一哩按一千七百六十码计算，三呎为一码，一哩合五千二百八十呎，每呎造价为十先令，每哩造价为二千六百四十镑，再乘以六十七，得出总数为一十七万六千八百八十镑，我在这笔造价里把水道和在有需要的地方抽水的水车、阴沟等费用都计入了。

    除了这笔费用以外，还要加上为三十所农舍圈地开沟以及建造三十所农舍的费用，每所造价四十镑，一共要花一千二百镑。

    我提议修筑的较小的堤道工程每呎造价为十二辨士，这种路全长一百四十哩，每哩五千二百八十呎，总造价为三万六千九百六十镑。

    除了以上两项以外，还有一千哩路需要开水渠、挖阴沟和修缮，假定每竿要花三先令，全程三十二万竿就需要四万八千镑，这样一来（单位为镑）：

    高驿道或大堤道………………………………178080

    小堤道…………………………………………36960

    小路等…………………………………………48000

    共………………………………………263040

    如果要我提出减轻这笔费用的某些措施，也许我可以制订出一套如何能够用这个数目少一半的钱完成这一工程的计划。

    首先，征得“老贝莱”①法庭的批准，使一切因较小罪行被判死刑的犯人暂不去流放，而在公路上做一年苦工；其他犯人等可以不受鞭笞，改在公路上折服适当时间的劳役，这样一来，即使估计得保守一点，也可以得到二百个工人，他们来得快，同样去得也快，只让监工监督他们工作就行了。

    ①伦敦主要刑事法庭所在地的街名。——译者

    其次，和几内亚公司订立协定，由他们供应二百名黑人，一般地说，黑人是很能干活的人；所有这些人都非常合理地由公共仓库维持生活。

    第三，使用购买的而非雇用的车马，只要有几个能干的车夫就够了；此外，再用几个有本领指导别人的工人；这样一来，我毫不怀疑大堤道的每呎造价只要四先令；不过，关于这个问题我只是顺便提一提。

    第四，可以为工程请求捐助和献金。

    3.对“这笔钱如何等集？”的问题，我以为议会只要按每年三万镑税率向该地区征收八年的路捐，人们便不需要问它怎样筹集了。筹这笔钱将很容易；不会有教区抱怨在这一期间多缴一点税款，如果以后将永不再缴公路捐的话。

    每年三万镑的八年税额足以保证通过预先抵用（如果需要的话）借到款项，这笔基金由国会保管，专作筑路拨教而不移作别用。

    4.谈到用什么东西保证工程履行的问题。

    圈起来的土地可以根据国会同一法案拨给银行和承包人，但是，他们必须担当责任；如果经过一段合理的时间以后，某某教区内任何地方的道路并没有维护和保持规定的状态，一经大陪审员提出，这些土地就要被没收，供这类道路通过的几个教区使用。因此，对该地区来说，象这样安置的土地便成了维持道路不会失修的永久保证，因为它们的价值要比修路的需费高得多，承包人保持他们对这些土地的所有仅是合算的；由于他们的权利很不稳固，动辄有可能被没收土地或因违约而受罚，所以他们会经常注意维修公路。

    最后，承包人有什么利益呢？因为我们一定要叫他们有利可得，而且，要有厚利，否则，就不会有人愿意承包这项工程。

    对于这一点，我的建议是，第一：

    在工程进行中，让他们每年从筑路费中领取三千镑管理费。

    竣工以后，只要公路养护得很好，由每年五千镑中节省下的钱便归他们所有；如果作为保证品的土地每年不能有五千镑收益，那么，便由八年路捐中另外拨款购买土地以补足亏额；如果收益超过这个数目，这笔利益就归冒险者所有。

    在这里，有人可能提出异议说：每年三万镑的八年税款将会在能够适当花完的时候源源不断地收到，因此，毋须预先举债，这是由于所建议的全部工程大概不能够在较短的时间内完成；如果是这样的话，那么：

    该地区税额达………………………………240000

    土地八年余的收益……………………………40000

    共计280000镑

    这个数字比修路费多出一万三千镑；如果工程的造价如上述那样低廉，承包人获得的利润就不合理了。

    对此，我的回答是：我的意思是限定承包人只能每年领三千镑管理费作为薪金，如果能省下整整一年的税款，就可以不向地方征收这笔税，或者把它交给银行，以供象兴建大桥这样的建筑工程使用，或者用于非常多雨或霜冻的季节，这些季节可能损害道路，使之需要不同于一般的修缮。可是承包人不应该从这种余款中牟取私利；我们可能想出很多防止中饱的方法。

    另一种异议是针对在荒地上圈地的可能性而发的，这类荒地一般都属于某个领地，它的地产权可能是如此的复杂，因而在其他方面可能受到如此的牵累，以致即使领主本人愿意，也不能把这些土地让出来。

    对这一问题，可以概括地这样回答：议会法案在土地的所有权和租借权方面是无所不能的，可以使领主和佃农能够同意他们本来不能够同意的事。至于细节方面，在未被提出以前是无法回答的，不过毫无疑问的是：国会法案可以在一项条款里就把这个问题全部安排好了。

    英格兰的一切地区都实行了这项计划，英国该会变成一个多么美好的王国啊！然而，我认为这个计划是行得通的，即使在最糟糕的情况下也是行得通的。我曾在塞萨克斯那个无法通行的郡内详细地观察过一切重要的道路，该郡的交通情况，特别是在“荒原”（他们给这个地方起的名字非常确切）地区，使乡村居民在冬季很难到集市上去，因此，集市上的粮食由于奇货可居而价格昂贵，而在农夫家里购买却相当便宜，因为他不能把粮食带到集市上去；不过，即使就在该郡，如果有国会法案的批准做支持，我也愿意保证实行这项计划，并且，保证会获得很大的好处。

    我曾经在那个可怕的郡看到过宽六十到一百码的道路，从这边到那边都被牲畜踩得泥泞不堪，土地处在对人毫无利益的状态中，当马走过去的时候每走一步马腿都要陷入泥淖中，遍地是满积污水的泥沼和坑洞。为了修缮这种道路，他们耗费了数量惊人的金钱，可是就在他们修补的地方，一个缺乏经验的旅客走过时也都不免战战兢兢。罗马人最擅长这种工作，他们修筑起一条坚实的堤道，使公路笔直地穿过这片低洼的地区，通过萨莱的达金直抵斯坦斯泰德，从那里通往奥克莱并一直延伸到阿伦德尔。这条道路的名字告诉我们它是用什么材料筑成的，因为它叫做“大石路”，至今在许多地方还可以看到它的遗迹。

    现在，为了使另外的二十码土地能够在一片荒凉的地区里变成一条坚固、美观而令人愉快的堤道，难道会有那个领主拒绝从我提到的路上让出四十码土地来吗？

    或者，难道有谁能够否认：整顿我国的交通以便利车辆行旅通行这件事不是一件伟大的工作吗？绅士们将会在他们的地租和木材价格上发现这项工程的实惠，乡下人将会发现他们的货物现在不能带往离家咫尺以上的集镇上去，要从那里带到其他地方几乎是不可能的，但是到了那时便会卖得迥异寻常的价钱；全郡得到的利益将会百倍于在这方面付出的费用。一般说来，我们感觉到的任何不便往往是刺激我们寻求补救方法的首要动力，然而，象这样巨大的缺陷在过去竟无人为它想过某种权宜的办法，这真使我愕然了。