信、梁王彭越以及十九路诸侯中硕果仅存的淮南王英布、故衡山王吴芮、赵王张敖（张耳之子）、燕王臧荼等七人的联名拥戴，登基称皇帝建立汉王朝。

    高帝刘邦和他的功臣元勋在立国之初，对采取何种行政结构来治理帝国颇费了一番思量。本朝功臣的出身卑贱已极，“惟张良出身最贵，韩相之子也。其次则张苍，秦御史；叔孙通，秦待诏博士。次则萧何，沛主吏掾；曹参，狱掾；任敖，狱吏；周苛，泗水卒史；傅宽，魏骑将；申屠嘉，材官。其余陈平、王陵、陆贾、郦商、郦食其、夏侯婴等，皆白徒。樊哙则屠狗者，周勃则织薄曲、**给丧事者，灌婴则贩缯者，娄敬则挽车者。”{12}但恰恰是高帝及其功臣的卑微出身，反而使得他们在选择政体之时没有类似项羽的高贵血统所带来的任何负担，能够完全以实际为依据。

    既然历史经验证明，施行单一郡县制的秦王朝二世而亡，施行单一分封制的西楚霸王五年国灭；郡县制下的行政运作高效，周王朝众建诸侯绵延八百余年。那么，将两种制度杂糅使用就成为最佳的选择{13}。此外，高帝所面对的是英布、韩信、彭越等在亡秦灭楚战争中立有盖世功勋且手握重兵的功臣，他们自视甚高，绝不轻易受人驱使，非裂土封王不能拉拢。高帝五年（前202），异姓七国领有天下四十七郡中的二十三郡，诸侯王势力几乎占到帝国的一半{14}。

    接下来的八年时间里，臧荼、彭越、韩信、英布相继谋反被杀，韩王信被徙封至太原郡后谋反逃亡匈奴，卢绾接替臧荼继任燕王数年后也因谋反逃入匈奴，张敖被废为侯爵。八位功臣异姓诸侯王，其中七位在高帝时期就已被削掉封国。