虚的表态赢得人心。萧何早就打定主意，辅佐刘邦，自居幕僚之位，于是坚推刘邦。刘邦再三谦让。由于萧何的坚持，没有人敢出来应承。刘邦这才就位为沛县县令。楚人称令为公，于是史称刘邦为沛公。

    刘邦在沛县被拥为首领揭竿起义后，宣布萧何为丞督事。丞，即县丞，为县令副手；督事，指萧何为丞，总理众事。从这一天起，他们人物身份与关系发生了翻天覆地的变化：刘邦虽称沛公，而为君主；萧何名为县丞，实为丞相；其他人员都是刘邦的臣属。从此，萧何就定位在总理众事的丞相之位上。刘邦率军勇往直前，直抵关中。萧何身为丞督，坐镇地方，督办军队的后勤供应。

    公元前206年，秦王子婴设计杀了丞相赵高，献出玉玺，向刘邦投降。于是，刘邦率军进入咸阳。将士们都趁乱抢掠金银财物，连刘邦也忍不住，趁着空闲，跑到秦宫中去东张西望。当他看到秦宫中华丽的装饰、成堆的金银珠宝后，便贪恋秦宫的富贵而舍不得离开。唯独萧何进入咸阳后，一不贪恋金银财物，二不迷恋美色，却急如星火地赶往秦丞相御史府，将秦朝有关国家户籍、地形、法令等图书档案都收藏起来，留待日后查用。因为萧何知道依据秦朝的典制，丞相辅佐天子处理国家大事；御史大夫对外监督各郡御史，对内接受公卿奏事；除了军权外，丞相和御史大夫几乎总揽一切朝政。这些档案使刘邦对于天下的关塞险要、户口多寡、强弱形势、风俗民情等都能了若指掌。在后来的楚汉战争中，刘邦能克敌制胜，萧何功不可没。

    开发巴蜀，镇抚关中，足食足兵，支援前线，这是萧何在楚汉战争中所立的最大功绩。巴蜀之地幅员广阔，数十倍于汉中之地，而且资源丰富。其农业以生产稻米、黄米、小米为主。因此秦并巴蜀之后，得益其资，同时也进一步推动了该地区的农业经济、手工业经济的发展。到了战国后期，巴蜀已经成为秦对外扩张的物资基地。

    巴蜀如此富饶和重要，又与汉中连成一体。从刘邦被封为汉王时起，萧何胸中就已有了开发巴蜀的打算。就当时整体经济而言，巴蜀路远艰险，虽然有秦国上百年的开发，但仍然落后于汉中地区。萧何留守汉中，高瞻远瞩地大力开发巴蜀。

    萧何在汉中为支援前线付出了大量心血，其征发万船之米谈何容易，还有大量精锐的兵源补充，而且仅限于汉中、巴蜀之地。

    由于萧何在后方做了大量工作，才完成了“还定三秦”的战略转移，使刘邦在关中站稳脚跟，开辟了除巴蜀以外的新的根据地，为兴汉灭楚打下了坚实的基础。但是，从战略高度来认识汉军所取得的成果，若没有萧何在后方做后勤保障，提供足够的军粮及补充兵源，汉军纵有韩信指挥，也难以迅速占据三秦大地。