第十三章 复兴之路（6）

    美国具体的政治经济体系，在美国宪法上是看不到的。从宪法上看美国是联邦制国家，在实际运作中却形成了中央权力非常强大的体制。州的法律不能挑战联邦法律，而且，联邦的机构遍布全国各地。比如美国联邦的司法体系就直接深入全国各地，形成了州和地方彼此平行的司法体系和联邦垂直的司法体系。我们来看看这个垂直的司法体系：

    美国有50个州，分为89个联邦区，每个区都有联邦审判庭（District Court）。在很多情况下，你可以在地方法院起诉，也可以在联邦法院起诉。而且，美国还将全国分为11个巡回区。这11个巡回区，加上哥伦比亚特区，加上在全美范围内拥有司法权的美国特别上诉庭（United States Court of Appeals for the Federal Circuit），美国一共有权力非常庞大的13个联邦巡回庭（上诉庭）。

    美国司法部在全国各地下设93个联邦检察官，每个联邦检察官都有自己的办公室和庞大的机构，有众多的助理检察官和其他人员等等。这些联邦检察官在联邦审判庭代表美国政府提起公诉或进行辩护。

    比如，FBI总部在华盛顿，在全国有56个地区办公室，涵盖美国所有主要大城市，此外还有400多个分支机构散布在美国中小城市。比如，美国国税局在全美各地有自己的机构，联邦税收不是由州政府代收的，财权完全在联邦政府手中，等等。

    联邦机构像一张无所不及的大网，将美国编织在一起。这些安排从体制上保证了美国的统一和联邦的权威。美国实行重典治国，是一个联邦的立法和执法能力、决策和执行能力都非常强大的国家。联邦的这种能力延伸到全美各地，在这些强大的国家机器运作下，现有各类秩序相当稳定。

    此外还有其他种种安排防止分裂倾向。比如全美范围的政党体制。该体制防止了区域性政党的出现，从而有效避免了区域性政党的分裂倾向。又比如，联邦对土地的控制。当年，新州申请加入联邦时，一个重要条件就是向联邦上缴一定土地作“入场费”。这样，由于联邦是每个州的“大地主”，就算有一天有分裂力量出现，在选举中胜出，它也迈不过联邦政府这一关。2004年，联邦政府拥有全美大约31%的土地，阿拉斯加州甚至67%的土地都为联邦政府拥有。参见wwwpropertyrightsresearchorg/2004/articles6/state_by_state_government_land_ohtm。

    有些人可能读过美国宪法，却未必了解美国的具体体制。这类具体的体制安排，虽然在美国宪法上没有，却有效地保证了国家的统一和市场的统一。你仔细想一想，就会发现，这些体制安排的目的和实际效果就是削弱州在财政、立法、司法、土地所有等方面的独立性。将州在各方面的权力剥离出来一部分