第五章外交：能否实现既“亲美”又“入亚”？（6）

    2008年4月，以民主党为首的在野党控制下的参议院否决了有关日本政府为驻日美军提供“温馨预算”的特别协定。尽管相关协定根据众议院的表决结果优先于参议院的原则最终获得了国会的通过，但这成为战后日本参议院否决的第一例与外国有关的协定。2009年4月，日本国会在表决有关驻日美军基地调整的法案时，民主党对日美两国政府之间已经达成的协议再次投下了否决票。人们开始怀疑，民主党是否真的要摆脱对美一边倒的外交路线了。

    不过，随着民主党距离政权的宝座越来越近，其对美政策也开始逐渐回归现实路线。2009年7月27日，民主党公布了面向此次众议院选举的《政权公约》，其中有关外交的部分开篇就是要构建“紧密而且对等的日美同盟关系”。而民主党刚刚在当月23日公布的《2009年民主党政策集》中提出要与美国“构筑对等的伙伴关系”。在“对等”之前加上“紧密”一词，表明民主党外交政策的首要任务仍然是要建立密切的日美同盟关系。此外，民主党在《2008年政策集》中明确表示反对海上自卫队在印度洋为美英等国的军舰供油的活动，但在2009年的政策集和此次《政权公约》中这一表述遭到删除。同样被删掉的还有关于要检讨日本政府向驻日美军提供“温馨预算”的表述。至于日美地位协定，民主党在2008年的政策集中表示要“着手进行根本的修改”，到了2009年的政策集中则变成要“提出修改”，而在此次《政权公约》中的说法则进一步软化为“要朝着修改的方向努力”。

    如果说日本民主党上台之后最有可能发生变化的外交关系是日美关系，那么日本民主党新政权将碰到的第一个重大外交问题则是要不要延长海上自卫队在印度洋为美英等盟国的军舰供油的活动期限。由于民主党前代表小泽一郎曾宣称供油活动违反宪法，且民主党最近几年都反对延长供油活动的期限，按理说民主党在获得政权后应该立即撤回在印度洋进行供油活动的海上自卫队舰艇。但如果民主党新政权果真这么做，肯定会使主导阿富汗战争的美国非常不愉快，尤其是在当前奥巴马总统已经将美国反恐斗争的焦点从伊拉克转移到了阿富汗但阿富汗局势并无明显好转的局势下。美国著名的国际关系学者、哈佛大学教授约瑟夫·奈2009年8月13日在接受日本《朝日新闻》采访时警告说，“日本应该想一想，供油活动不仅给美国，而且给日本自身带来了多少利益。大选后的新政权必须考虑（如果停止供油活动）将会对美国国会（的对日评价）造成多大的影响”。