第四章内政：能否与自民党分道扬镳？（12）

    日本对育儿的资助，比照其他发达国家存在一定差距。据经合组织（OECD）的调查显示，日本对育儿家庭的社会资助，只占GDP的0.81%，而法国、瑞典、英国等都在3%以上，日本还未达到OECD30个加盟国的平均值。民主党的儿童政策比现行政策有明显好转，但即便这样，民主党的补助政策付诸实施后，按照民主党预计的每年需要5.8万亿日元计算，也只占GDP的2.2%。日本社会事业大学校长大桥谦策对民主党的经济虽持肯定态度，但认为仍然不足。他提出日本战后的福利制度，是以男主外女主内的模式为前提建立的，现在这个前提已经越来越不明显了，全社会需要建立新的育儿系统。

    除了提供育儿津贴外，民主党还将在扶助生儿育女方面进行如下改革。

    提高出生补助。日本分娩、住院费平均需要37万日元，孕检需要10万日元左右，再加上怀孕时的必要支出，生一个孩子大约需要50万日元。孕检、分娩都不在国民保险的保险范围之内。自民党主政时对出生的补助是一次性发放38万日元，并准备在2009年10月将一次性补助提高到42万日元。民主党上台后，承诺将补助额度进一步提高到55万日元，使国民生孩子的经济负担降低为零。对因抚养孩子辞去工作的人，还计划提供再就业培训的奖学金。

    统一保育园与幼儿园。幼儿园在日本法律上定义为3岁到上学之前儿童接受教育的场所，属于“教育机构”，归文部科学省管辖。而保育园是为监护人因为工作或其他原因无法在家中看护孩子而设置的“保育机构”，费用较低，属厚生劳动省管辖。

    随着观念的改变，越来越多的日本女性进入社会，另外也有大量因为经济不景气而不得不外出工作补贴家用的女性，这样希望将孩子送往保育园的家庭就不断增加。随之产生的问题是保育园儿童饱和，全国4万多名儿童排队等着入园，与此形成对照的是很多幼儿园却存在大量空置。此问题已存在多年，一直没有得到根本的改善，这与保育园、幼儿园不同归属有着密切关系。民主党计划利用中小学校空闲教室增加保育设施，减少排队儿童数量，另外在量上增加保育园的同时推进保育园与幼儿园一元化管理的改革，争取用4年的时间彻底解决儿童排队进保育园的问题。

    笔者向所在的东京目黑区保育课了解，仅区内目前就有400余个孩子没能进入保育园，在排队等候。据工作人员介绍，经费不足是最大原因，既要照顾老龄人，还要顾及儿童，近些年来，预算年年捉襟见肘。对于民主党是否能有效改善排队儿童的问题，该工作人