3. 中国一直在说“不”(3)

    ·最后的底线：台湾不是不沉的航空母舰

    台湾问题是中美关系中最敏感、最重要的问题，也是最具爆发性与最不易处理的问题。尽管台湾问题不能决定中美关系发展的大势与总体格局，但却具有巨大的杀伤力，制约与牵制着中美关系的发展，甚至在某些时候足以影响中美关系的发展方向。

    从不同的角度看台湾

    在中美关系中，台湾问题之所以重要，在于台湾问题对双方的重要性与敏感性。对中国政府而言，台湾是中国不可分割的领土，是中国主权的组成部分，实现台湾与祖国的统一是中国政府与人民的神圣使命，任何当权者不敢在台湾问题上有任何原则上的让步与妥协。同时，台湾地处中国东海，是“大陆中国”走向“海洋中国”的战略要冲，对21世纪中国的崛起与中国经济的可持续发展具有重要的战略意义。这也正是中国政府在处理对外关系上的一个弱点，在同每一个国家建交时必须要求对方在台湾问题上有明确的承诺，承认台湾是中国的一部分，反对“一中一台”或“两个中国”，承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府，以确保台湾是中国主权与领土完整的国际认同。

    对美国而言，台湾被认为是美国在西太平洋上一艘永不沉没的航空母舰，是美国在西太平洋围堵中国链环上的重要环节，也是所谓的美国“盟友”，并抓住中国政府在台湾问题上的弱点，以台湾问题为筹码对中国施压或讨价还价。当美国在诸多国际问题上需要中国的合作或配合时，美国政府就会倾向中国，在台湾问题上有较明确的承诺（如三个联合公报或坚持一个中国政策），台湾就会受到挤压；当美国需要遏制中国或向中国施压时，则会倾向台湾，或者提高出售武器的质量或增加数量，或者加强双方官方往来，或者声言在必要时协防台湾。就布什政府上台来的形势观察，在处理中美关系上，美国尽管更多的是倾向维持或支持台湾，较少向中国政府承诺在台湾问题上的一个中国政策或三个联合公报，但就最近形势与布什上台之初相比，布什政府还是不得不向现实妥协，不得不从中美关系的大局出发，努力改善与中国的关系，加强在反恐、防止核扩散等问题上的合作。在这种局势下，台湾不论何时，只能是美国用来处理中美关系特别是遏制中国的一颗棋子。

    美国对台政策的调整

    2002年2月28日，美国在台协会理事会主席卜睿哲在布什总统访问中国前阐述了布什政府对台湾五点政策说明。第一，强调和平的基本原则，以及无条件坚持台湾问题必须以和平方式解决。第二，美国将继续遵守一个中国政策，美国将在非官方的基础上，与台湾发展丰富的实质关系。第三，任何有关台湾问题的协议，必须是台湾人民可接受的。第四，台湾问题如何解决是两岸双方的事，美国的“一中”政策绝不致主导台湾或北京如何解决双方的歧见。美国鼓励对话，但不作争议的协调人，也不会强迫台湾去谈判。第五，美国支持台湾参与国际组织，如世界卫生组织，并不认为与美国的“一个中国”政策不符。

    但这五点政策与前政府相比，也出现了明显的调整。一是抛弃了克林顿总统提出的“然”政策（美国不支持“两个中国”或“一中一台”，不支持台湾独立，认为台湾不应加入任何必须以国家名义才能加入的国际组织），至少不再提“然”说法。美国政府开始明确支持台湾参与国际组织，尤其在支持台湾参加世界卫生组织问题上最典型，这可能影响到中美关系的稳定发展。二是在声称不发展与台湾官方关系的口号下，猾发展与台湾的实质官方关系，允许台湾领导人过境美国，并给予较高的待遇；允许台湾“国防部长”访美等，已是真正的官方高层往来。目前又在策划**访美，且不排除陈访美的可能性。三是持续增加对台军售与发展双方的军事结盟关系。美国对台军售问题是中美关系发展的一个重要问题。中美“八一七公报”的一个重要内容就是，“美国不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，美国向台出售武器的性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，并逐步减少对台湾的武器出口，在经过一段时间后最后解决”。然而，1982年以来，美国从来没有遵守这一公报，不断向台湾出售武器，特别是近年来，美国对台军售在数量与性能上都有很大的提高。尤其是美国正在加快发展美台准军事同盟关系，帮助台湾提高各军兵种的协同作战能力，帮助台湾建立低层导弹防御系统。

    值得注意的是，布什总统在年初访华时，虽声称美国对华政策没有改变，坚持一个中国政策，但并没有公开提到三个联合公报，让外界感到“三个联合公报”有“虚化”的趋势。事实上，自2000年以来，美国官员已多次提到修正三个联合公报的问题。2001年10月底，美国前驻中国大使在一次演说中指出，上海公报已无法精确描述两岸现状，台湾的民主发展也使两岸形势出现重大变化，与三个公报签署的背景大不相同，就有意为修正提供舆论工具。就目前形势而言，美国并不会轻意修正三个联合公报，三个联合公报仍是中美关系发展的基本框架与处理台湾问题的基本原则。

    牌的反面——《与台湾关系法》

    在中美三个联合公报之外，美国政府还单方面制订了所谓的《与台湾关系法》，承诺对台湾的保护，这是一种干涉中国内政的强权行为，严重影响中美关系的发展。美国政府以《与台湾关系法》为名，猾发展同台湾的实质性关系，不时声言保护台湾，以遏制中国。目前，该法有凌驾于中美三个联合公报之上的趋势，值得关注。布什总统在访问中国之前，美国通过正式渠道与台湾当局沟通，表示对台立场不会改变，称台湾是美国在亚太地区的坚实盟邦，美