是指个人在决定时采用组织决策的价值标准，即用组织目标(组织服务目的或组织存续目的)代替个人目的的过程，因此要了解一个组织的结构和职能，就必须分析其成员的决策和行为及其受组织的影响，就必须研究影响人群行为的复杂的决策网状结构。西蒙在研究复杂的决策网状结构时很重视权威问题。西蒙的中心思想是管理人员应该有效地利用各种形式的外部影响力来塑造职工的性格。使他们变得主动，而不是由上级指示或按组织的需要来决策和行动。他认为经营中组织的最理想状态是它的所有成员由于把个人目标和组织的共同目标缔结起来，因而都愿意为提高组织效率而做出贡献。这样，组织只需要在作必要调节时使用权威，而使制裁方式的应用不占重要地位。