第二十一章 计划（1）

    第二十一章计划

    计划是行政机关、企事业单位、社会团体对一定时期的工作预先做出安排时使用的一种公文。计划主要用于对未来一段时间内的工作任务预先拟定目标，设想步骤、方法等。这样可以在工作正式开展前做到心中有数，减少工作的盲目性。计划内容的完成时间一般在半年或一年左右，内容一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作。

    计划是计划性公文中种类最多的一种。根据计划的内容划分，有生产计划、工作计划、教学计划、财务计划、学习计划、科研计划等；根据计划的时间划分，有年度计划、季度计划、月份计划和个人计划等。

    第一节特点

    计划是计划性公文中使用最多的一种公文，它具有广泛性、指导性和方向性三个特点。

    1.广泛性

    任何的行政机关、企事业单位或者社会团体都可以使用计划对自己未来一段时间内的工作做出安排。

    2.指导性

    计划的内容对实施计划的工作人员未来一段时间内的工作方向和目标具有指导作用。

    3.方向性

    计划指引、表明制发机关未来的发展方向。

    第二节行文对象

    计划的行文对象范围相对于规划要窄，相对于方案要宽。计划的行文对象是在计划时限内执行相关工作和受该项工作影响的人们。

    计划的行文对象的认知水平参差不齐，所以计划的行文过程中，要使计划内容的理论水平和思想高度能够维持在较高水平的同时，文意尽量浅显，这样可以保证行文对象充分理解计划内容。

    第三节格式

    计划主要包括标题、正文和落款三个部分。

    1.标题

    计划的标题由制发单位+时间限断语+事由+文种四个部分构成。通常情况下四要素缺一不可，有些情况下时间限断语可以省略，比如只在单位内部实施的计划等。

    2.正文

    正文包括开头、主体和结尾三部分。开头部分，首先，简明扼要地说明制订该计划的缘由、根据；其次，对完成任务的主客观条件进行分析，说明完成该计划的必要性与可能性。主体是计划的具体内容，包括完成计划任务的时间规定、步骤和方法等。结尾重点强调某些事项，并做出简短号召。

    3.落款

    落款包括签署制发机关、日期。不是所有的计划都必须有落款，比如有的国家机关制订的计划，将制发机关名称写于标题下方的括号内，那么在正文后无需另署制发机关和日期。

    第四节语体的特点

    计划的语体特征主要有书面化、得体、平实和程式化四个方面。

    第一，计划是以文本的形式发布的，要保证内容语言的书面性，避免使用口语化的语言。

    第二，计划是领导