第二十章 规划（2）

    第一节特点

    规划作为计划性公文中最宏大的一种，具有以下四个特点：

    第一，从时间上说，达成规划目标一般需要三年以上的时间。规划是长期的、远景规划。

    第二，从范围上说，规划多是关系全局的、涉及面广的重要工作项目。

    第三，从内容和写法上说，规划的行文往往是粗线条的，比较概括、宏观，比如《××省经济和社会发展十年规划》、《××省工业结构调整规划》等，概括性很强。

    第四，规划较其他计划性公文，具有其独特的方向性、战略性和指导性，旨在通过对全局或长远的工作进行统筹部署，使行文对象明确工作方向，激发其干劲，鼓舞其斗志。这也使得规划的内容必须具有严肃性、科学性和可行性。

    第二节行文对象

    规划既可以由政府做出，也可以由企事业单位、社会团体做出。规划的行文对象是接下来一段时间内参与规划工作的内容的人，行文对象的范围相对来说比较狭窄。但是在政府规划中，特别是像“十一五”规划和“十二五”规划这样的规划行文对象的范围却是非常广泛的，因为这是一个国家在一段时间内对社会各方面发展的计划，所以涉及整个国家的人。

    由于规划行文对象的不确定性，在规划的撰写中，要注意保持规划的理论水平高度和原则性、方向性。在这个基础上，语言尽量做到通俗易懂，保证行文对象可以理解其内容，保证规划在实施过程中顺利落实。

    第三节格式

    规划主要包括标题、正文和落款三个部分。

    1.标题

    规划的标题由制发机关+事由+文种三个部分构成。制发机关在一些规划中可以省略。事由是所有规划必须在题目中表明的，主要写规划实施时限和范围，比如《国民经济发展十年规划》中，时限是“十年”，范围是全国，文种就是“规划”。

    2.正文

    规划的正文包括现状分析、规划内容、对策措施三个部分内容。

    （1）现状分析部分，简要说明制定规划的依据、目的和总的规划目标等内容。

    （2）规划的具体内容是正文的主体，要具体涉及各方面的指标和预测结果。

    （3）对策措施部分，针对规划内容提出实施规划的过程中的原则、方法等。

    3.落款

    规划的标题中一般已包含制发单位，因此只需在正文右下方签上规划的制发日期即可；标题中没有包含制发单位的，制发单位签署在日期上方。

    国家机关制定的大型规划，制发日期多在标题下加括号标示，规划的落款部分可直接省略。

    第四节语体的特点

    规划的语体特点主要有合理、概括和严密性三个方面。

    1.合理

    规划是对未来很长一段时期内的工作的计划，无论是目标的确定上，还是实施过程中具体的每个阶段的要求，都要做到合理，表意