第一章 命令（令）（3）

    第一节特点

    命令是用于国家机关发布法律、行政法规，采取重大强制性行政措施，或者嘉奖有关人员等事项的公文文种。它具有以下三个突出特点：

    1.有法定的发令机关，作者具有限定性

    依照法律规定的授权，全国人大常委会委员长、国家主席、国务院总理、国务院及其所属各部，地方县级以上各级人民政府，可以发布命令。党的领导机关（军事机关的党组织除外）、企事业单位、社会团体以及行政机关基层部门无权使用命令。

    2.具有强制的执行效力

    发布命令以法律法规为依据，有些命令本身就是为颁布和执行法律法规而发布的，因而命令有不容抗拒的权威性和指挥性。受令者对其必须绝对服从，不能有丝毫偏差，不得变通处理，更不允许抵制和违反，否则将受到法律的制裁。发布命令必须严肃慎重，不能滥用和错用命令，“令行禁止”、“军令如山”都反映了命令的强制性、权威性特征，命令的生效是以国家的强制力作为后盾的。

    3.内容具有稳定性

    命令适用于颁布各种法律法规，指挥和处理各种重大事项，宣布实施重大行政措施。因此命令中的主张与措施必须具有相对稳定性，不能朝令夕改，令下级部门无法执行命令。

    第二节行文对象

    命令用于依照法律法规公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施以及嘉奖有关单位和人员，包括行政令、发布令和嘉奖令。命令的用途不同，行文的对象也不同。

    （1）行政令一般用于戒严、动员、通缉等事项，其行文对象是发令者辖区内的所有人甚至全国人民。

    （2）发布令一般用于发布法律、法规、规定和办法等公文，其行文对象的范围根据发令机关的不同而有所不同，比如法律适用于全国，但是规章适用于某个地区