么差异吗？——在采访中，许多东北政府官员这样问。

    据那位参与振兴东北战略调研的人士分析，西部大开发与东北改造确有很大不同，“东北是传统工业基地，相比西部经济基础要好不少，如果能充分整合资源，注重创新，经过一定努力是能够成为一个经济发展良好的区域的。”

    ２０００年，国务院出台了《实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发［２０００］３３号），其中几个重点政策如加大建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例；优先安排水利、交通、能源等基础设施建设项目；加大财政转移支付力度；加大金融信贷支持等。

    原国务院体改办一位人士在接受记者采访时分析说：“过去５年来，国家在西部地区投入国债资金２１００亿元，西部地区的国债投资占同期国债投资总量的３５％。在这样的情况下，再发大量国债资金投入东北振兴战略的可能性不大。”

    财政部科研所一位研究员则认为，加大财政转移支付力度应该是重振东北战略可能采取的政策之一，特别是对失业工人的补助。

    记者拿到的一份内部调研资料进一步分析了中央和地方的事权。

    报告认为，在现行管理体制下，东北老工业基地的结构调整涉及到中央、地方、部门（包括全国性公司）及企业等各个方面。为了避免因条块分割而造成体制障碍，调整结构所涉及的各主管方面应各负其责、协同合作。

    其中，中央政府的主要职责是：负责对东北老工业基地进入全国５００强的大型企业的重组、改造；负责对老工业基地内的重大基础设施的建设进行规划、协调工作；对建立统一、规范的社会保障体系担负起总体筹划和转移支付的工作；负责制定相关的优惠和扶持政策。

    而地方政府应负责地方工业企业的重组、改造及成为中央大企业配套服务企业的企业组织工作；应与中央政府共同建立社会保障基金；应负责搞好本地的投资环境，包括完善的基础设施、服务体系和政策环境，以利对内外开放、吸引投资。部门和行业应负责钢铁、有色、石化及机械等行业中大企业集团的跨地区整合、重组及在技术开发、建立战略联盟等方面的跨地区协作。

    “启动市场机制和转变政府职能是现在东北振兴迫切需要突破的地方，而政府职能转变的一个重要环节就是增加透明度，放权给市场，同时法治先行。”那位正在参与政策调研和制定的人士强调说。

    （记者覃爱玲田毅）