第二章 周其仁：真实世界的经济学家（8）

    虽然随着改革的不断深入，人们的意识发生了巨大的转变，然而就当时的情况来讲，还没有完全脱离束缚，而且土地是关系国家兴衰存亡的大计，所以他的主张遭到很多人的反对。

    近几年来，川渝地区的土地改革政策给了周其仁很大的启发，透过对这些现实情况的深入研究，周其仁提出了利益均衡的渐进式农村土地改革方式。

    运用土地级差将土地分成若干类型，运用村庄民主评议的方式对土地进行确权，并发给农民地契，然后再集体将城镇化需要的部分土地集体出让，然后以契为凭进行收益分配，从而统筹城乡共同发展，有效解决了征地矛盾。与之相配套的，是政府要做好建立保护耕地机制、统筹规划土地级差应用等方面的服务性工作，降低对土地市场的干预，使我国的城镇化建设健康发展。

    周其仁认为，这种方式如果在全国范围内有效推行，还需要在一些敏感方面进行深度调整，如何从卖地财政中脱离出来，发展土地、资源等税收型财政，是我国土地转型的一大问题。

    6．倡导公司兴城镇

    随着我国改革开放程度的进一步加深，缩小城乡差距的任务日益紧迫，城市化进程紧锣密鼓地开展也是大势所趋。

    然而在政府主导的模式下，我国的城镇化建设进程是建立在对农地占用的建筑扩展基础上的，这显然违背了城镇化的本质——由于经济资源在空间上的集聚而自然形成的——势必造成土地资源以及各种投资性资源的浪费，甚至会出现城市化了街道和楼房，却没有城市化经济的现象。

    2001年，周其仁通过对改革开放以来一些重要城市发展过程的研究，提出要用公司和