◎食货二
○田制
量田以营造尺，五尺为步，阔一步，长二百四十步为亩，百亩为顷。民田业
各从其便，卖质于人无禁，但令随地输租而已。凡桑枣，民户以多植为勤，少者
必植其地十之三，猛安谋克户少者必课种其地十之一，除枯补新，使之不阙。凡
官地，猛安谋克及贫民请射者，宽乡一丁百亩，狭乡十亩，中男半之。请射荒地
者，以最下第五等减半定租，八年始征之。作己业者以第七等减半为税，七年始
征之。自首冒佃比邻地者，输官租三分之二。佃黄河退滩者，次年纳租。
太宗天会九年五月，始分遣诸路劝农之使者。熙宗天眷十四年，罢来流、混
同间护逻地，以予民耕牧，海陵正隆元年二月，遣刑部尚书纥石烈娄室等十一人，
分行大兴府、山东，真定府，拘括系官或荒闲牧地，及官民占射逃绝户地，戍兵
占佃宫籍监、外路官本业外增置土田，及大兴府，平州路僧尼道士女冠等地，盖
以授所迁之猛安谋克户，且令民请射，而官得其租也。
世宗大定五年十二月，上以京畿两猛安民户不自耕垦，及伐桑枣为薪鬻之，
命大兴少尹完颜让巡察。十年四月，禁侵耕围场地。十一年，谓侍臣曰：“往岁，
清暑山西，傍路皆禾稼，殆无牧地。尝下令，使民五里外乃得耕垦。今闻其民以
此去之他所，甚可矜悯。其令依旧耕种，毋致失业。凡害民之事患在不知，知之
朕必不为。自今事有类此，卿等即告毋隐。”十三年，敕有司：“每岁遣官劝猛
安谋克农事，恐有烦扰。自今止令各管职官劝督，弛慢者举劾以闻。”十七年六
月，刑州男子赵迪简言：“随路不附籍官田及河滩地，皆为豪强所占，而贫民土
瘠税重，乞遣官拘籍冒佃者，定立租课，复量减人户税数，庶得轻重均平。”诏
付有司，将行而止。复以近都猛安谋克所给官地率皆薄瘠，豪民租佃官田岁久，
往往冒为己业，令拘籍之。又谓省臣曰：“官地非民谁种，然女直人户自乡土三
四千里移来，尽得薄地，若不拘刷良田给之，久必贪乏，其遣官察之。”又谓参
知政事张汝弼曰：“先尝遣问女直土地，皆云良田。及朕出猎，因问之，则谓自
起移至此，不能种莳，斫芦为席，或斩刍以自给。卿等其议之。”省臣奏：“官
地所以人多蔽匿盗耕者，由其罪轻故也。”乃更条约，立限令人自陈，过限则人
能告者有赏。遣同知中都路转运使张九思往拘籍之。十九年二月，上如春水，见
民桑多为牧畜啮毁，诏亲王公主及势要家，牧畜有犯民桑者，许所属县官立加惩
断。
十二月谓宰臣曰：“亡辽时所拨地，与本朝元帅府，已曾拘籍矣。民或指射
为无主地，租佃及新开荒为己业者可以拘括。其间播种岁久，若遽夺之，恐民失
业。”因诏括地官张九思戒之。复谓宰臣曰：“朕闻括地事所行极不当，如皇后
庄、太子务之类，止以名称便为官地，百姓所执凭验，一切不问，其相邻冒占官
地，复有幸免者。能使军户稍给，民不失业，乃朕之心也。”二十年四月，以行
幸道隘，扈从人不便，诏户部沿路顿舍侧近官地，勿租与民耕种。又诏故太保阿
里先於山东路拨地百四十顷，大定初又于中都路赐田百顷，命拘山东之地入官。
五月，谕有司曰：“白石门至野狐岭，其间淀泺多为民耕植者，而官民杂畜往来
无牧放之所，可差官括元荒地及冒佃之数。”
二十一年正月，上谓宰臣曰：“山东、大名等路猛安谋克户之民，往往骄纵，
不亲稼穑，不令家人农作，尽令汉人佃莳，取租而已。富家尽服纨绮，酒食游宴，
贫者争慕效之，欲望家给人足，难矣！近已禁卖奴婢，约其凶吉之礼，更当委官
阅实户数，计口授地，必令自耕，力不赡者，方许佃于人。仍禁其农时饮酒。”
又曰：“奚人六猛安，已徙居咸平、临潢、泰州，其地肥沃，且精勤农务，各安
其居。女直人徙居奚地者，菽粟得收获否？”左丞守道对曰：“闻皆自耕，岁用
亦足。”上曰：“彼地肥美，异于他处，惟附都民以水害稼者赈之。”三月，陈
言者言，豪强之家多占夺田者。上曰：“前参政纳合椿年占地八百顷，又闻山西
田亦多为权要所占，有一家一口至三十顷者，以致小民无田可耕，徙居阴山之恶
地，何以自存？其令占官地十顷以上者皆括籍入官，将均赐贫民。”省臣又奏：
“椿年子猛安参谋合、故太师耨碗温敦思忠孙长寿等，亲属计七十余家，所占地
三千余顷。”上曰：“至秋，除牛头地外，仍各给十顷，余皆拘入官。山后招讨
司所括者，亦当同此也。”又谓宰臣曰：“山东路所括民田，已分给女直屯田人
户，复有籍官闲地，依元数还民，仍免租税。”六月，上谓省臣曰：“近者大兴
府平、滦、蓟、通、顺等州，经水灾之地，免今年税租。不罹水灾者姑停夏税，
俟稔岁征之。”时中都大水，而滨，棣等州及山后大熟，命修治怀来以南道路，
以来粜者。又命都城减价以粜。又曰：“近遣使阅视秋稼，闻猛安谋克人惟酒是
务，往往以田租人，而预借三二年租课者。或种而不耘，听其荒芜者。自今皆令
阅实各户人力，可耨几顷亩，必使自耕耘之，其力果不及者方许租赁。如惰农饮
酒，劝农谋克及本管猛安谋克并都管，各以等第科罪。收获数多者，则亦以等第
迁赏。”七月，上谓宰臣曰：“前徙宗室户于河间，拨地处之，而不回纳旧地，
岂有两地皆占之理？自今当以一处赐之。山东刷民田已分给女直屯田户，复有余
地，当以还民而免是岁之租。”八月，尚书省奏山东所刷地数，上谓梁肃曰：
“朕尝以此问卿，卿不以言。此虽称民地，然皆无明据，括为官地有何不可？”
又曰：“黄河已移故道，梁山泺水退，地甚广，已尝遣使安置屯田。民昔尝恣意
种之，今官已籍其地，而民惧征其租，逃者甚众。若征其租，而以冒佃不即出首
罪论之，固宜。然若遽取之，恐致失所。可免其征，赦其罪，别以官地给之。”
御史台奏：“大名、济州因刷梁山泺官地，或有以民地被刷者。”上复召宰臣曰：
“虽曾经通检纳税，而无明验者，复当刷问。有公据者，虽付本人，仍须体问。”
十月，复与张仲愈论冒占田事。
二十二年，以附都猛安户不自种，悉租与民，有一家百口垅无一苗者。上曰：
“劝农官，何劝谕为也，其令治罪。”宰臣奏曰：“不自种而辄与人者，合科违
例。”上曰：“太重，愚民安知。”遂从大兴少尹王修所奏，以不种者杖六十，
谋克四十，受租百姓无罪。又命招复梁山泺流民，官给以田。时人户有执契据指
坟垅为验者，亦拘在官，先委恩州刺史奚晦招之，复遣安肃州刺史张国基验实给
之，如已拨系猛安，则偿以官田。上曰：“工部尚书张九思执强不通，向遣刷官
田，凡犯秦、汉以来名称，如长城、燕子城之类者，皆以为官田。此田百姓为己
业不知几百年矣，所见如此，何不通之甚也。”八月，以赵王永中等四王府冒占
官田，罪其各府长史府掾，及安次，新城，宛平、昌平、永清、怀柔六县官，皆
罚赎有差。
九月，遣刑部尚书移剌慥于山东路猛安内摘八谋克民，徙于河北东路酬斡、
青狗儿两猛安旧居之地，无牛者官给之。河间宗室未徙者令尽徙于平州，无力者
官津发之，土薄者易以良田。先尝令俟丰年则括籍官地，至是岁，省臣复以为奏，
上曰：“本为新徙四猛安贫穷，须刷官田与之，若张仲愈等所拟条约太刻，但以
民初无得地之由，自抚定后未尝输税，妄通为己业者，刷之。如此，恐民苦之，
可为酬直。且先令猛安谋克人户，随宜分处，计其丁壮牛具，合得土田实数，给
之。不足，则以前所刷地二万余顷补之。复不足，则续当议。”时有落兀者与婆
萨等争懿州地六万顷，以皆无据验，遂没入官。
二十七年，随处官豪之家多请占官地，转与它人种佃，规取课利。命有司拘
刷见数，以与贫难无地者，每丁授五十亩，庶不至失所，余佃不尽者方许豪家验
丁租佃。章宗大定二十九年五月，拟再立限，令贫民请佃官地，缘今已过期，计
已数足，其占而有余者，若容告讦，恐滋奸弊。况续告漏通地，敕旨已革，今限
外告者宜却之，止付元佃。兼平阳一路地狭人稠，官地当尽数拘籍，验丁以给贫
民。上曰：“限外指告多佃官地者，却之，当矣。如无主不顾承佃，方许诸人告
请。其平阳路宜计丁限田，如一家三丁己业止三十亩，则更许存所佃官地一顷二
十亩，余者拘籍给付贫民可也。”七月，论旨尚书省曰：“唐、邓、颍、蔡、宿、
泗等处，水陆膏腴之地，若验等级，量立岁租，宽其征纳之限，募民佃之，公私
有益。今河南沿边地多为豪民冒占，若民或流移至彼，就募令耕，不惟贫民有赡，
亦增羡官租。其给丁壮者田及耕具，而免其租税。”八月，尚书省奏：“河东地
狭，稍凶荒则流亡相继。窃谓河南地广人稀，若令招集他路流民，量给闲田，则
河东饥民减少，河南且无旷地矣。”上从所请。九月戊寅，又奏：“在制，诸人
请佃官闲地者免五年租课，今乞免八年，则或多垦。”并从之。十一月，尚书省
奏：“民验丁佃河南荒闲官地者，如愿作官地则免租八年，愿为己业则免税三年，
并不许贸易典卖。若豪强及公吏辈有冒佃者，限两月陈首，免罪而全给之，其税
则视其邻地定之，以三分为率减一分，限外许诸人告诣给之。”制可。
明昌元年二月，谕旨有司曰：“濒水民地，已种莳而为水浸者，可令以所近
官田对给。”三月，敕：“当军人所受田，止令自种，力不足者方许人承佃，亦
止随地所产纳租，其自欲折钱输纳者从民所欲，不愿承佃者毋强。”六月，尚书
省奏：“近制以猛安谋克户不务栽植桑果，已令每十亩须栽一亩，今乞再下各路
提刑及所属州县，劝谕民户，如有不栽及栽之不及十之三者，并以事怠慢轻重罪
科之。”诏可。八月，敕：“随处系官闲地，百姓已请佃者仍旧，未佃者以付屯
田猛安谋克。”三年六月，尚书省奏：“南京、陕西路提刑司言，旧牧马地久不
分拨，以致军民起讼，比差官往各路定之。凡民户有凭验己业，及宅井坟园，已
改正给付，而其中复有官地者，亦验数对易之矣。两路牧地，南京路六万三千五
百二十余顷，陕西路三万五千六百八十余顷。”五年，谕旨尚书省：“辽东等路
女直、汉儿百姓，可并令量力为蚕桑。”二月，陈言人乞以长吏劝农立殿最，遂
定制：“能劝农田者，每年谋克赏银绢十两匹，猛安倍之，县官于本等升五人。
三年不怠者猛安谋克迁一官，县官升一等。田荒及十之一者笞三十，分数加至徒
一年。三年皆荒者，猛安谋克追一官，县官以升等法降之。”为永格。六年二月，
诏罢括陕西之地。又陕西提刑司言：“本路户民安水磨、油栿，所占步数在私
地有税，官田则有租，若更输水利钱银，是重并也，乞除之。”省臣奏：“水利
钱银以辅本路之用，未可除也，宜视实占地数，除税租。”命他路视此为法。
承安二年，遣户部郎中上官瑜往西京并沿边，劝举军民耕种。又差户部郎中
李敬义往临潢等路规画农事。旧令，军人所授之地不得租赁与人，违者苗付地主。
泰和四年九月定制，所拨地土十里内自种之数，每丁四十亩，续进丁同此，余者
许令便宜租赁及两和分种，违者钱业还主。上闻六路括地时，其间屯田军户多冒
名增口，以请官地，及包取民田，而民有空输税赋、虚抱物力者，应诏陈言人多
论之。五年二月，尚书省奏：“若复遣官分往，追照案凭，讼言纷纷，何时已乎？”
遂令虚抱税石已输送入官者，命于税内每岁续克之。泰和七年，募民种佃清河
等处地，以其租分为诸春水处饵鹅鸭之食。八年八月，户部尚书高汝砺言：“旧
制，人户请佃荒地者，以各路最下第五等减半定租，仍免八年输纳。若作己业，
并依第七等税钱减半，亦免三年输纳。自首冒佃比邻田，定租三分纳二。其请佃
黄河退滩地者，次年纳租。向者小民不为久计，比至纳租之时多巧避匿，或复告
退，盖由元限太远，请佃之初无人保识故尔。今请佃者可免三年，作己业者免一
年，自首冒佃并请退滩地，并令当年输租，以邻首保识，为长制。”
宣宗贞祐三年七月，以既徙河北军户于河南，议所以处之者。宰臣曰：“当
指官田及牧地分畀之，已为民佃者则俟秋获后，仍日给米一升，折以分钞。”太
常丞石抹世绩曰：“荒田牧地耕辟费力。夺民素垦则民失所。况军户率无牛，宜
令军户分人归守本业，至春复还，为固守计。”上卒从宰臣议，将括之，侍御史
刘元规上书曰：“伏见朝廷有括地之议，闻者无不骇愕。向者河北、山东已为此
举，民之茔墓井灶悉为有军有，怨嗟争讼至今未绝，若复行之，则将大失众心，
荒田不可耕，徒有得地之名，而无享利之实。纵得熟土，不能亲耕，而复令民佃
之，所得无几，而使纷纷交病哉！”上大悟，罢之。
八月，先以括地事未有定论，北方侵及河南，由是尽起诸路军户南来。共图
保守，而不能知所以得军粮之术。众议谓可分遣官聚耆老问之，其将益赋，或与
军田，二者孰便。参政汝砺言：“河南官民地相半，又多全佃官地之家，一旦夺
之，何以自活？小民易动难安，一时避赋遂有舍田之言，及与人能勿悔乎，悔则
忿心生矣！如山东拨地时，腴地尽入富家，瘠者乃付贫户，无益于军，而民有损。
惟当倍益官租，以给军食。复以系官荒田牧地量数与之，令其自耕，则民不失业，
官不厉民矣！”从之。三年十月，高汝砺言：“河北军户徙居河南者几百万口，
人日给米一升，岁费三百六十万石，半以给直，犹支粟三百万石。河南租地计二
十四万顷，岁租才一百五十六万，乞于经费之外倍征以给之。”遂命右司谏冯开
等五人分诣诸郡，就授以荒官田及牧地可耕者，人三十亩。
十一月，又议以括荒田及牧马地给军。命尚书右丞高汝砺总之。汝砺还奏：
“今顷亩之数较之旧籍甚少，复瘠恶不可耕，均以可耕者与之，人得无几。又僻
远之处必徙居以就之，彼皆不能自耕，必以与人，又当取租于数百里之外。况今
农田且不能尽辟，岂有余力以耕丛薄交固、草根纠结之荒地哉！军不可仰此得食
也，审矣。今询诸军户，皆曰：‘得半粮犹足自养，得田不能耕，复罢其廪，将
何所赖？’臣知初籍地之时，未尝按阅其实，所以不如其数，不得其处也。若复
考计州县，必各妄承风旨，追呼究结以应命。不足其数，则妄指民田以充之，则
所在骚然矣！今民之赋役三倍平时，飞挽转输，日不暇给，而复为此举，何以堪
之。且军户暂迁，行有还期，何为以此病民哉！病民而军获利，犹不可为，况无
所利乎！惟陛下加察。”遂诏罢给田，但半给粮、半给实直焉。四年，复遣官括
河南牧马地，既籍其数，上命省院议所以给军者，宰臣曰：“今军户当给粮者四
十四万八千余口，计当口占六亩有奇，继来者不与焉。但相去数百里者，岂能以
六亩之故而远来哉！兼月支口粮不可遽罢，臣等窃谓军户愿佃者即当计口给之。
自余僻远不愿者，宜准近制，系官荒地许军民耕辟例，令军民得占莳之。”院官
曰：“牧马地少，且久荒难耕，军户复乏农器，然不给之，则彼自支粮外，更无
从得食，